财务监督弱化及其对策探究

紫霞小仙子

      摘　要：文章探讨了我国目前存在财务违纪案件突出的现象，分析了其产生的根源，并提出了财务监督的对策建议。
　　关键词：财务监督　弱化　对策

　　强化行政事业单位、国有集体企业财务监督，既是改变我国行政事业单位、国有集体企业财务管理弱化现状，提高财务管理水平的需要，也是切实贯彻《会计法》，维护社会主义市场经济秩序的需要。

　　一、问题———单位财务违纪案件突出

　　近年来，发生在行政事业单位，国有集体企业违反财经法纪的案件呈上升趋势。国家审计署的新闻发言人透露，2002年1至11月份，全国共审计10.7万个单位，查出违法违纪金额1600多亿元，其中上缴财政110亿元，减少财政拨款和补贴48亿元，促进增收节支33亿元，向司法机关移送各类违法犯罪案件线索819件。2002年，我国证监会对上市公司虚假的财务信息案件就查处了33起，处罚了8家上市公司及高级管理人员88人，处理涉及会计事务所3家。无论在违法违纪的数量上，还是在严重程度上，都呈上升势头。

　　纵观近年来行政事业单位、国有集体企业所发生的各类违反财经法纪的案件，不难发现单位违反财经法纪案件主要表现在如下几个方面。

　　1.隐瞒收入。有的国有集体企业为了达到偷漏税收、延期交纳或占用税款的目的，少报当期产品销售收入；有的企业为了达到缓缴增值税和所得税、占用税款、减少财务费用的目的，对产品销售收入的实现不是以商品所有权的转移和收到货款或取得索取货款凭证作为其产品销售收入的实现，而仅仅以销货款回笼作为销售收入的实现；有的企业为了达到少缴税款的目的，采取将产品销售收入作为代购代销收入进行账务处理，也就是将产品销售收入抵减产品成本及各种费用支出后入账；有的行政事业单位为了逃避财政对其行政事业性收费的监督管理，将预算外资金记入往来款项。

　　2.财务报告失真。单位的财务报告本应根据总账和有关明细账中的部分数字来填制，而目前有些单位却根据不同需要和目的来填制财务报表，从而出现了同一单位同一时期向不同的部门报送的财务报表其数据各不一样。有的是随意填报，有的是根据单位领导意图而报，有的是图利而填，有的是为了赶进度估几个数字应付而报送。

　　3.隐瞒利润或结余。有的国有集体企业为了达到以丰补歉、占用延交税款、少缴或不交所得税、少上缴有关费用和利润等目的，采取多提“预提费用”、加速折旧等办法加大成本费用，减少利润；有的行政事业单位为了扩大支出基数，采取年底突击花钱或将单位的收支结余虚列支出。

　　4.浮夸造假。有的国有集体企业实际上账面的“利润分配”多年是红字，但为骗取银行贷款、企业法人代表捞到功、利等目的，采取该提的不提，该摊不摊，将收益性支出作资本性支出处理，从而使应亏损的变成了盈利。有的企业领导和财务人员更是胆大，对财务数据不作技术处理直接写材料大吹，报表高填。

　　5.现金失控。有的单位用发票、国库券、个人银行存款、白条借据等抵顶库存现金；有的单位不遵守开户银行核定的现金库存限额，无限度地增加现金库存量，甚至超出数倍；有的单位为了方便或拖欠银行贷款等而直接坐支现金；有的单位千方百计套取现金，使用现金呈随意化状态。

　　6.多头开户。有的单位为了逃避财政监督、银行收缴贷款和应计利息，今天在这家银行开了一个银行账户，明天又到另一家银行开设另一个账户，如此不断地变换手法；有的单位则是应金融部门招揽存款而到多家银行开设银行账户；有的为了逃避财政监督或逃避银行债务在多家金融部门开设银行账户，搞“避实就虚”、打“游击战”。

　　7.财务费用变异。财务费用本指为筹集生产经营或事业发展所需资金而发生的利息支出、汇兑损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费等费用。而有的行政事业单位、国有集体企业为了给职工谋取超过国家财经法规允许标准的福利，采取向职工内部高利率集资，低者年利率高出银行同期利率的1倍，高者可达10倍以上，此法既解决了向银行贷款的问题，又将向金融机构支付的借款利息变成职工福利，一并通过财务费用的形式给了职工。
　　8.私设“小金库”。有的单位截留、隐匿、转移单位收入私存乱放，不列入本单位财务部门大账内，搞私房钱。近年全国开展的预算外资金收支两条线的专项检查，每年都能查出一些单位私设“小金库”的行为。

　　9.业务招待费成了一个“黑洞”。国家为了使行政事业单位和国有集体企业适应市场经济的要求，给这些单位都规定了为业务活动的合理需要而必支的费用———业务招待费，并严格规定了一个列支的限额。但是有些单位的领导和财务人员，用业务招待费大康国家、集体之慨，大搞请客送礼，来人就招待，不来人也内招。

　　10.经济违法、违纪面大、额高且呈上升趋势。有些单位的财务监督职能形同虚设，因此单位违反财经法纪时有发生。2002年，全国各级审计机关审计国有及国有控股企业个数仅比上年增加3%，但查出的违纪金额却比上年增加了52%，查出的损失浪费金额比上年增加了三倍多。