谈加强会计基础工作防范会计资金风险

紫霞小仙子

　 摘要：2006年1月1日起实施的《中国人民银行会计基本制度)，是一个旨在规范人民银行会计行为和提高会计工作水平的管理制度，它把会计基础工作放在了突出和重要的位置。在会计核算电算化、集中化、网络化的新形势下，夯实人民银行会计基础工作，防范会计资金风险尤为重要，必须对央行会计基础工作进行重新审视。

　　关键词：会计基础资金风险问题建议

      一、重新审视中央银行会计基础工作经济越发展，会计越重要。中央银行作为国家的银行、发行的银行和银行的银行，在会计核算电算化、集中化、网络化的新形势下，必须对央行会计基础工作进行重新审视。
　　会计基础工作的范围逐渐延伸。随着会计业务的发展，会计基础工作的范围由会计核算、会计监督逐渐延伸到会计管理、内部控制、分析预测、支付清算等，由侧重于会计核算的真实性、准确性、完整性发展到更侧重于会计核算的安全性、有效性、及时性。
　　会计核算的组织形式趋于集中。传统的央行会计核算组织形式是按行政区域设置的，即：一级机构设置一级核算单位。但是随着经济发展区域化和会计核算电子网络化的发展，央行的会计核算组织形式正面临由分散到集中，建立以中心支行或省会中心支行为基本核算单位，各县支行为网络终端的集中会计核算组织形式是必然发展趋势。
　　会计劳动组织逐步优化。一是部门设置更加合理。目前，地、市中支已设立事后监督中心，将独立承担会计事后监督职能，会计营业部门、会计监督部门、会计管理部门与基层核算网点的职责更加明确；二是岗位设置更加明细。随着会计集中核算系统、大额支付系统的逐步实施，系统对网点柜、联行柜、综合柜等岗位设置日趋科学合理。
　　会计内部控制日趋完善。目前，各项会计制度、规章日趋完善，并且在新形势下又体现了其特色。一是内控层次多样化，已形成上级行对下级行、同级内审、监察、事后监督对会计核算、会计管理进行监督检查的内控体系；二是内控手段技术化，即大量通过密码、口令、操作权限等电子技术方法进行风险监控；三是内控制度人性化，在内控制度中采取了强制休假、岗位轮换、加班审批等人性化措施来提高风险防范水平。
　　会计功能更加突出。首先，央行会计是各项宏观货币政策运用的载体，其运行效果也必须通过会计核算来体现，使得会计服务于货币政策工具运用的作用更加突出；其次，央行会计信息是金融信息的重要信息源，可以为央行的宏观调控提供真实准确的会计信息服务；第三，中央银行作为社会资金的最后清算者，它是整个社会资金正常周转的重要枢纽，中央银行通过提供高效安全的同城和异地跨行清算，保证社会资金的正常运转。
　　二、中央银行会计基础工作存在的问题、思想认识不到位，放松会计基础工作。一是会计人员自身对会计基础工作的重要性认识不足，认为会计基础工作就是会计核算，局限于账平表对，日清月结。对防范风险的警惕性不高；二是仍有少数分支机构存在放松会计基础工作的现象，出现了差错事故和经济案件。
　　人员配备不合理，兼职兼岗现象严重。一是人员严重不足，会计专柜实有人数与岗位设置要求相距较大，以致于岗位责任制和内控制度无法落实到位，违规兼岗问题较为普遍；二是人员整体素质不高，有的行把会计部门作为培训基地，经过培训素质好的人员被调离，在一定程度上影响了会计队伍整体素质的提高。
　　手工操作无法实现对会计集中核算系统的全面风险控制。现行的会计集中核算系统风险控制，大部分是靠系统外的手工操作来进行。由于缺乏与会计核算系统有机联系的、独立的内部控制系统，导致会计集中核算的风险控制，大量依靠系统以外的辅助手段来完成，如会计事项登记簿制度和会计检查报告制度等。导致现行的各类登记簿就达二十多种，做业务登记的工作量比会计核算的实际操作量还大。
　　事后监督实现风险监控的及时性和有效性受到限制。会计集中核算后，各网点的票据只能在次日、有的甚至是两日送达事后监督部门，使原本就滞后的事后监督的风险防范效能减弱，从实效性上很难起到及时控制、有效防范会计集中核算风险的作用。同时，各行普遍疲于应付对凭证要素的审核，仅凭证票据进行部分账务的勾兑，不能对会计核算系统进行全方位的监督控制，对于系统违法操作和系统内部控制根本无法实施监控。
　　三、进一步加强会计基础工作的几点建议、提高思想认识，夯实会计基础工作。一是要提高行领导和主管部门对基层央行会计基础工作重要性的认识，树立会计工作无小事的风险防范理念。二是要提高会计人员对会计工作重要性的认识，会计既是基层央行的一项基础性事务，又是最容易危及资金安全的一个部门。三是不管制度如何完善，解决人的思想认识问题仍是夯实会计基础工作、防范会计资金风险的首策。
　　健全内部内控，加强资金风险防范。实践证明，计算机核算产生的系统风险和会计人员违规操作的风险是造成资金损失的一个重要原因。因此，随着人民银行会计核算手段的不断改进，会计核算层次的逐步提高，健全内部制度、加强会计监督尤为重要。各行要认真执行会计制度的各项规定，完善会计内部控制和会计监督的有效措施，强化对内控制度执行情况的监督考核，使每个会计人员、每项会计业务环节都要受到监督、控制、制约。同时要从防范会计风险的角度出发，建立科学的岗位人员分工责任制，进一步做好会计风险的防范工作。
　　强化会计集中核算系统风险控制机制。央行会计集中核算系统的风险控制机制，必须以人员控制为前提，以制度、系统控制为保证，以事前、事中控制为主，以人工控制为辅，强化对会计核算过程的风险控制。充分借鉴国际先进理念和商业银行的做法，建立科学、长效的系统风险控制机制，使央行的风险控制能力不断提高，确保会计集中核算系统和支付系统安全、稳步、高效运行。
　　落实《会计基本制度》，完善央行会计工作。
　　人民银行的会计制度是中央银行规章制度的重要组成部分。2005年，中国人民银行重新修订了《中国人民银行会计基本制度》，从2006年1月1日起在人民银行系统正式实施。随着《会计基本制度》贯彻工作的稳步实施，人民银行的会计基础工作将得到全面加强，会计工作水平将得到整体提升，会计职能将得到进一步发挥，从而为人民银行顺利履行职能提供更有力的服务和保障。