论民国时期水利现代化建设的一次尝试

晴格格

　　论文关键词：赣政十年； ； 传统； 现代

　　论文摘要：1932－1942年间的十年时期，江西省国民政府在水利等诸多领域实行了崭新的理念和制度，采取了一系列有别于传统的现代性的政策和措施，体现了政府在水利领域进行现代化政权建设的努力。尽管其不可避免地遭受到失败的命运，但是在此期间，通过对现代水利技术、理念和经营等方面的运用，水利建设还是取得了一定的成绩，不仅兴修和整治了许多水利工程，客观上也一定程度地促进了江西地方的现代化转型，因而具有重要的意义。
　　
　　民国时期是我国由传统向现代转型的承上启下时期，政府在诸多领域实行了崭新的理念和制度，呈现出新的时代特征。体现在水利事业领域，主要表现为现代水利管理理念、水利科学技术和水利工程的引用与兴建等方面。由于新的理念、制度和技术的运用，促进了水利事业的发展。对这个时期水利事业的研究已引起许多学者的广泛重视。学者们在不同区域如西北、两湖流域、北方等地区，围绕水利灾害的与治理、［1］水利建设的成就与不足、［2］水利学家的治水思想与实践［3］等方面，对这一时期水利建设中的现代化特征进行了深入研究。这些研究为我们提供了不同的学术视角，并为进一步研究打下了基础。本文拟以江西省1932－1942年的十年时期中的水利事业为例，通过对这一时期江西省国民政府实行的水利理念和制度进行了探讨，详细分析其中体现出来的有别于传统的现代性特征。
　　江西省1932－1942年间的十年时期，也称为“赣政十年”时期，是指国民党江西省政府主席熊式辉在江西主政的十年。［4］这一时期，江西省国民政府在、税政、地政、水利等诸多领域实行了崭新的理念和制度。这种有步骤、系统化的各项管理，是江西省政府试图通过组织网络，重构国家政权与地方社会关系，以达到伸展国家权力，在全省建立一个有效的现代化国家政权建设的重大尝试。［5］在这种背景下，水利领域采取了一系列新的政策和措施，体现了政府在水利领域进行现代化政权建设的努力。
　　
　　一、 1932－1942年江西水利的建设状况
　　江西位居东南腹地，北滨长江，南凭南岭，东南西三面环山，中北部为鄱阳湖盆地，地势南高北低。［6］全省复杂，中北部滨江沿湖一带为平原川泽之地，地势低洼，而东南西部之地多为丘陵山区。由于属温带内陆性季风气候，每年的四、五、六月间，全省降雨特多，“占全年雨量百分之五十左右，已达半数矣。”［7］各江湖泊水位涨势迅猛，容易冲毁圩堤，从而造成水灾，严重影响和危害到沿江沿湖地区的人民生活。“各地同时倾泻，宣泄苟有不及，于是汛滥溃决，随之而生。”但是到了七、八、九月间，全省降雨量大为减少，而这时期正处于全年温度最高时期，且正是农田需水之时，丘陵山区极易造成旱灾。
　　在这样一种地形交错的区域内，水利事业尤显重要。“顾各河下游及鄱湖沿岸，低洼之地患潦；而上游高地恒苦亢旱，是以水利事业，在下游则修堤以防洪，在上游则广修塘坝水库以防旱。”［8］但是自清末以来，由于吏治的腐败、战乱的频繁和生态环境的恶化，使得江西水利建设陷于停滞，许多原有的水利工程遭到毁坏，赣江等河道淤积，通航受阻，至1935年红军长征之后，江西省国民政府面对的是凋敝，水利工程大都荒废的局面。其现状是“洎乎有清末造，失修，政府复绝不过问，遇有水旱灾歉，但知报灾请赈，敷衍塞责，窳败之端，实肇于此，鼎革以还，连年兵燹，尤以共匪盘踞多年，民力益困，原有农田水利工事，任其荒废，已废设备，无力恢复，乃渐沦于完全靠天吃饭之境。”［6］
　　十年期间，江西省政府制定了一系列措施，以促进全省的发展，而水利灾害的严重性以及水利工程对农业的重要性又迫使政府不得不重视水利建设。在政府的重视下，水利建设事业得到了很大的发展。“截至三十六年六月止，计共挖掘水塘11,394口，疏浚沟渠1,636公里，建造水库130座，修筑陂坝1,901座，修建涵闸313座，设置戽水机站31站，发放农田水利工程贷款2,400,000元，受益田亩约达1,000万亩。”［6］
　　根据江西省国民政府在不同时期所面临的不同形势和实施的不同水利措施，这一时期的政府水利建设可分为以下三个阶段：
　　第一阶段为1932——1934年底，当时江西省政府面临的形势为：一是赣南地区为中央苏区所在地，政府有效控制的只是赣中、赣北一些地区；二是由于连年的“围剿”战争，造成政府财政匮乏，广大农村凋敝不堪；三是1931年和1934年发生的特大洪灾和严重干旱，使得各地水利工程遭到严重破坏。限于经费的不足和形势所迫，江西省水利局建设的重点是修复和整治中北部滨江沿湖地区的圩堤工程。“顾当时限于经费，所办事项，多属堤政，而范围所及，亦仅赣抚两河下游，暨滨江沿湖之新淦等十余县而已。”［8］至1934年底，圩堤整治建设取得了一定的实效。“至二十四年，计共修复堤线长度达1760公里，保护田亩约700万亩。”［6］
　　第二阶段为1935－1937年。1934年底，中央红军撤出江西开始长征，全省大规模的战争基本结束，政权得到统一。1935年，江西省国民政府决定该年为建设年，以水利建设为中心工作。政府加大了对水利建设的财政支出，全省水利建设进入到一个全面发展阶段。不但赣中北地区如樟树、丰城等县的许多圩堤、陂塘等水利工程继续得到整治与兴建，而且在赣西、赣南等山区如安福、南康等县的大量陂塘、水库也得到了兴修。“二十四年匪患敉平，乃订正整理全省水利六年计划，令各县征工兴办防洪、灌溉等项农田水利工程，并分设八区工程处，督促。”［4］
　　第三阶段为1938－1942年。1937年日本发动全面侵华战争，至1938年日军攻占九江，其后两年内赣北各富庶县份及省会南昌先后沦陷，省府机构南迁泰和等地，政府有效控制的地区由全省变为赣中、赣南等地区，因而全省水利建设的侧重点也相应地发生改变。省水利局一方面兴建了许多塘坝水库等灌溉工程，另一方面也对赣江等河流的航道进行了疏浚整治，以利于抗战物资的，先后进行了万安十八滩凿滩工程、寻乌河凿滩工程等。而这时期赣东北地区曾花费大笔资金修治的圩堤工程重新被破坏。“战时沦陷区及接近前线各圩堤，因军事关系，挖壕筑垒，破坏甚多，复经敌寇挖决，十九残破，险段决口，比比皆是；加以圩堤附近人民，率多流离逃亡，未遑修补，故省境河湖干堤，实际无防洪力量，一遇大水，灾害立见。”［9］
　　
　　二、 1932－1942年江西水利的经营管理
　　十年时期，江西的“官修”水利十分活跃，体现出国家权力的强化局面。政府不但对许多大型水利工程进行了兴建与维修，而且还参与了众多中小型水利工程的建设。在赣江下游一带滨江沿湖地区，如南昌、新建、永修、丰城、九江、鄱阳等县，人民的生产和生命安全都依赖于圩堤的防护，在当地的农田水利事业中具有举足轻重的地位。由于工程浩大，基本上是由省水利局主持兴修和整理。“本省沿江滨湖各县，地势低洼，易受水灾，向恃圩堤以为保障，堤线长度共计3085公里，受益农田430万市亩。”［9］另外，南部山区一些大中型灌溉工程，由于费财力较多，超出了本地区民力所限，也是由政府出资兴修。如南州水利工程、遂川县南隩陂灌溉工程、万安渠灌溉工程等。［10］随着抗日战争的发展，航道运输成为重要的线，疏竣河道也就成为政府面临的一项急迫问题。这时期，省水利局对一些河道进行了整治和疏竣，如饶河龙口滩工程、赣江十八滩凿滩工程、定南河凿滩工程、寻乌河凿滩工程等。［11］政府对中小型水利工程的参与主要表现为官方出资与官方组织两种形式。这一时期，政府加强了对一些中小型水利工程的维修，如泰和县槎滩陂工程1938年的重修，省水利局和泰和县政府共同出资1,500元，约占总费用的1/3。［12］除此之外，政府还对许多乡村的小型水库进行了规划和测量，组织地方民众修建，如兴国县大禾乡示范水库和崇义县遏埠乡损坑示范水库等，都是由省水利局联合各县政府派员进行勘测、测量、设计及监督而成。［13］
　　在经费方面，这一时期由于政府经费的有限，除了直接拨款外，开始采用贷款的方式支持各地水利工程的建设。特别是在抗战时期，许多农田水利工程的建设，更是依赖于的贷款资金。在1939年春，由省政府与部农本局合筹四十万元，用贷款方式兴办赣州地区的各项农田水利工程，为贷款兴办水利方式之开始。同年五月，成立了江西省农田水利贷款委员会，负责办理农田水利工程经费的贷款和工程业务。并于次年先后与中国农民银行及中国银行，分别签订了水利贷款，对需要提供援助的水利工程建设经费，以贷款的形式拨与，并采取招商投标、招工承包的施工建设方式。［8］这种方式的出现，表明水利经营方式发生了重大改变，地方水利与金本开始结合，逐渐走向商业化经营。
　　另外，在水利开发与建设中，全省如贵溪、铜鼓、铅山、南康等十几个县市都曾成立了乡镇水利协会对本地的水利进行。［13］协会的组成不是按区域，而是以受益区或以习惯具有协作利益的区域组成。这种地方水利协会利用民间力量集资建设农田水利工程，提高了各地方进行水利建设的积极性。省水利局制定了《江西各县镇管理灌溉暂行规则》，规则的实施表明这一时期水利建设的进一步完善。
　　
　　三、 1932－1942年江西水利建设的特征
　　1932－1942年期间国民党江西省政府推行的水利建设，已经带有明显的现代性特征。它们较之于传统的水利管理，无论在制度、理念、方法等层面上都表现出了许多极不相同的内容。
　　第一，统一的、专业化的水利管理系统。在传统时期，水利管理一般由基层州县官员兼管或者由地方民众自行组织管理，缺乏一个专业化的水利管理系统。1928年江西省政府成立了省水利局，在十年赣政期间一直作为全省水利管理的专门机构发挥着作用。水利局下设立总工程师室、测量队及工程处、设计勘测队等机构，负责全省荒山、荒地、湖田、淤洲等的、清理、发垦，以及全省水利的测量、计划和实施等事项。并在一些重要工程处设立专门机构或人员进行管理，由省水利局负责领导。如万安渠灌溉工程完工后，省水利局曾设立了万安渠管理所。［8］另外，省水利局在贵溪、南康等十九个县市成立了乡镇水利（下转第52页）
　　（上接第46页） 协会。这样，在全省形成了一个统一的水利管理网络。
　　第二，水利技术人员治水。民国时期，随着西方科学技术的传入和一批在西方学习水利的人员的归国，给中国水利科学领域带来了活力。涌现出了李仪祉、郑肇经等一批水利专家，打破了旧有的封闭式水利系统，改变了以往官僚治水的局面，开始了民国时期专家治水的新时代。在此背景下，江西的水利建设也开始了由水利工程技术人员的主持和办理，如在省水利局设立总工程师室，先后聘请如欧阳彦谟、丘葆忠、叶纫芳等水利专家担任。
　　第三，现代测量技术的运用。测量是水利工程规划设计的基础，这时期突破了传统的就工程论工程的做法，运用现代工程性质的测量方法，对全省各地区的水文、气象、水力及一般航道进行了测验和测量，对各地的雨量、雨日、温度、水文、工程等方面进行了计量，并对其中测量出来的数据进行，绘制成图表，具有较高的技术性。［7］
　　第四，水文测验技术的进步和水文站的建立。水文测验为治水必要的基本工作。由于西方先进测量仪器和设备的传入使用，这时期水文测验内容不仅有水位、雨量观测，还包括水位、流速、横断面、流量、泥沙等测量。并在全省各地区设置了水文、气象、水力等测站四十站，办理河道测量工作。
　　第五，水利发展规划的制定。十年时期，省水利局制定了详细的水利建设规划，曾拟订了全省水利六年计划，如在滨江沿湖之地修建圩堤、在山区丘陵之地兴修塘坝水库、疏浚赣江上游河道、开发水电动力等，并拟订了兴建五万水库计划，分期兴修各县大型水库。［11］在抗日战争时期，江西省国民政府南迁，赣中、赣南地区成为全省的大后方，由于政府经济工作重心的转移以及大批技术人员的南迁，为这些地区的水利建设创造了良好的条件。科技人员对吉安、赣州、萍乡等地区的水利建设进行了规划，从而使这些地区水利建设得以很大的发展。
　　第六，大型现代性水利工程的兴建。由于水泥和钢材等工程的利用，一批原来无法修建的大型水利工程得到兴修，突出体现在大量乡村水库工程的兴建及水力工程的举办等方面，已大大有别于传统时期。
　　总之，十年赣政时期，江西省国民政府对全省各地的水利建设采取了一系列有别于传统的措施，其目的是建立一个现代化的水利政权制度。由于这一时期战争不断、社会动荡、自然灾害频繁及生态恶化等等，使得水利建设不可避免地遭受到失败的命运。但是，在此期间，通过对现代水利技术、理念和经营管理等方面的运用，水利建设还是取得了一定的成绩，不仅兴修和整治了许多水利工程，客观上也一定程度地促进了江西地方社会的现代化转型，因而具有重要的意义。正如学者所言“没有这个过渡阶段，亦难以在新中国成立后立即大兴水利，并取得突飞猛进的成绩。”［14］
　　
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