唐代的黜陟使

晴格格

　　论文关键词　唐代；黜陟使；监察

　　论文摘要　黜陟使是唐代中央对地方进行行政监察的重要官吏。本文通过论述和分析黜陟使在唐代的职责、其监察官吏的标准及其在唐代中央对地方统治中的作用，揭示了唐代地方行政监察的状况。

　　唐代是我国古代封建发展的极盛时期，无论在、、对外交往，还是在关系上，都取得了极大的成就。而唐代的兴盛与其各种官制的发展也有重要关系。黜陟使制度，是唐代朝廷对地方官吏的政绩进行考察，以决定对其进行升迁或贬黜的重要制度。这种行政监察对唐代地方官吏的有效任用起了相当重要的作用。黜陟使在唐代不同时期出现过不同的形式，如采访处置使、观察使等。
　　
　　一、黜陟使的职责、任命及其监察官吏的标准
　　
　　(一)职责
　　黜陟使，其中黜即指贬黜、降低，陟指提拔、升迁。黜陟使，即是对地方官吏进行考察，并将其政绩情况上报更高一级的部门，并提出推荐或贬黜的建议，以便唐朝廷对官吏的职务升迁或贬黜的长官。黜陟使的考察情况对中央部门选拔或贬黜地方官吏有重要的影响。根据《新唐书》所载，黜陟使在唐代要“掌察所部善恶，举大纲。巡省天下诸州，有巡察、安抚、存抚之名”。这就表明黜陟使的职责一是要“察善恶、举大纲”，即对地方官吏的吏治进行监督；二是“巡察、安抚天下各州”，对全国各地地方统治加以存抚。
　　唐初，全国地方政区分为诸道。贞观八年(635)正月，太宗派遣十六道黜陟大使到地方监察官吏的政绩，并颁布《遣使巡行天下诏》：
　　昔者明王之御天下也，内列公卿，允厘庶绩，外建侯伯，司牧黎元，唯惧淳化未敷，名教或替，故有巡守之典，黜陟幽明，存省方俗，遐迩遂性，情伪无遗，时雍之宜，率由兹道，朕祗应实命，临御帝图，禀过庭之义方，荷上玄之嘉祉。四荒八表，无思不服，而夙兴夕惕，勤躬约己，欲万国欢心，兆民有赖，推诚待物，近取诸身，实谓群官受拜，咸能自励，乃闻连帅刺举，或乖共治之寄，县司主吏，尚多黩货之罪，有一于此，责在朕躬，昃景辍食，宜遣大使，分行四方，申谕朕心，延问疾苦，观风俗之得失，察政刑之苛弊，耆年旧齿，孝悌力田，义夫节妇之家，疾废茕嫠之室，须有旌赏赈赡，听以仓库物赐之，若有鸿材异等，留滞末班，哲人奇士，隐沦屠钓，宜精加搜访，进以殊礼，务尽使乎之旨。
　　这一诏令表明，太宗即位后，由于唐完成对全国的统一尚不久，在经历了隋末战乱后，社会经济需要恢复，对百姓也应该采取休养、安抚的政策，政治上需要加强对官吏的整顿，特别是对地方长官需要加强监督，因而决定仿效前代明君的做法，遵循“巡守之典，黜陟幽明”，以更有效地对公卿和百姓进行政治统治。因而，太宗下令派遣黜陟使“分行四方”，“延问疾苦，观风俗之得失，察政刑之苛弊州”，这即为当时的黜陟使的基本职责。并规定黜陟使对于老年人、有孝心的人、义夫节妇要表扬奖励；对于有残疾人和鳏夫寡妇的家庭，要用国家仓库中的物品对其进行赈给；对优异和杰出的人士，隐居并有才能的人要仔细搜查访问，并待之以礼节，使其能为朝廷效力。
　　唐代的使职多是由于临时需要而设置的，并为了适应政治、经济和军事形势的变化，设置的使职比前代更多，并有“常设化、固定化、系统化的趋势”。唐玄宗时使职大量增加，“遍及国家各个职能部门，并出现了一些复合使职，使职兼任的情况极为普遍”，即一名官员可身兼数使。唐朝在地方实行州(郡)县两级制，《新唐书·志一》载，“凡郡府三百二十有八，县千五百七十三”，州府数量众多，中央对地方直接有一定困难，为了更有效对地方进行统治，因而太宗“遣使外出，加强巡视督察”，而黜陟使正是适应这种需要而设置的官吏。
　　玄宗认为“三载考绩，以鉴吏能”，对地方官吏要经过三年的考察后才知道其是否有足够的吏治才能，地方官吏众多，“傥有政失其宜，即万人受弊”，对百姓的生活会有很大的影响。而黜陟使作为巡察天下的长官，“委寄非轻”，要求其必须认真履行自己的职责。
　　建中初年，德宗派遣黜陟使瘐何等十一人分行天下，宰相陆贽认为黜陟使的职责在于应当以“五术省风俗，八计听吏治，三科登俊义，田赋经财实，六德保罢瘵，五要科官事”。即要从观察地方市集、地方官吏断案的文书、官吏所使用的车服是否奢侈等各方面来考察当地的风俗如何；八计为看当地的户口增减、垦田赢缩、赋役的薄厚、囚犯的多少、奸盗的有无、选举的众寡来看其吏治情况和是否廉洁；四赋即为视察庄稼的收成来定税额、根据百姓的财产来定征役、家里丁壮多少来收庸以奠税，占高贾以均利；六德即要敬老、慈幼、救疾、恤孤、赈贫穷、任失业；五要即为“废兵之冗食，省官之不急，去物之无用，罢事之非要”。
　　从陆贽的建议中可以看出黜陟使在当时必须从赋役、文书、车服等各方面来考察地方官吏是否有吏治之能及其廉洁程度如何，再根据各方面详细的资料来上奏，以助于上级长官决定对其的黜陟，这无疑对于地方官吏的吏治起了很好的监督和促进作用。而且德宗建中时期所颁布的派遣黜陟使的诏令中也体现了这样的职责。
　　从唐初至唐中期德宗时期，黜陟使的职责基本没有太大的变化，主要是监察地方官吏的政绩和到各州县巡察、存抚，但在这一期间，黜陟使的称谓有所变化，先后有巡察使、采访处置使等称谓，这些使职都是唐代行政监察系统的组成部份，其职责和作用都很类似，都是为了对地方官吏进行行政监察、巡察州县情况而设置的。这也和当时唐中央政府对地方的行政监察背景有密切关系。
　　在唐初，太宗将全国依据地理方位划分为十道，设置黜陟使到地方各道进行行政监察，而唐的地方政区划分在玄宗时发生变化，玄宗开元二十一年(733)时又分天下为十五道，“每道置采访使，检查非法”，采访使有治所，因而“道向实际的行政区过渡”，这时黜陟使和采访使并存，并且其所行使的职责尤为相似，同样都是向上级长官推荐有才能之人，以及存抚民众等。到肃宗乾元元年(758)四月时，由于当时地方叛乱，政局不稳定，肃宗认为采访使和黜陟使在地方监察并上报到中央过于转益烦扰，因而暂时停止这两种使节的派遣。几个月后肃宗又设置淮南道、剑南道观察使，这种观察处置使代替黜陟使和采访使对地方进行行政监察，并被派遣到各道，使道逐渐“成为事实上介于中央与州郡之间的一级行政机构，形成中央对地方的行政监察系统”。
　　从肃宗后一直到唐中期德宗时，唐政府才又下令设置黜陟使，而且黜陟使在德宗时中央对地方的统治中起了重要作用。唐中期安史之乱后，地方行政体制发生变化，由州县两级变为州道县三级，而且藩镇割据出现，藩镇林立，唐中央派遣官吏至各道任节度使，藩镇的节度使多兼任观察使，负责所管辖地区的政务和行政监察。这时黜陟使对地方的行政监察和藩镇节度使兼任的观察使对地方的监察是并列的，并没有必然的联系，因而德宗时中央对地方的有两套行政监察系统，而在德宗之后，黜陟使和采访使仍然又演变为观察使，由观察使行使对中央对地方的行政监察的职能。但从唐初至唐末，黜陟使、采访使、观察使这三者并没有根本性的区别，都是起中央对地方的行政监察的作用，同一种职务在唐代有多种名称，这是在唐代使职差遣的初期演化阶段不可避免的现象，而且当时担任使职的官吏其职权和责任不是十分稳定，直到使职发展后期，各种使职才逐渐地常设化和固定化下来。
　　
　　(二)黜陟使的选任及其监察官吏的标准
　　唐朝廷对黜陟使的选任，在太宗时没有具体的规定，到中宗时期，由于经历了武周时期的政治动荡，社会受到较大的破坏，“珊亡俗凋残，莫能振理”，中宗因此决定“傍求牧宰，冀闻善政”，在神龙二年(706)时，命令左右台省长官及朝廷内外五品已上的官员，共20人，分为十道巡察使，每两年替换一次，查看下级的州县官吏是否廉洁。如果能做到“抗词直笔，不惮权豪，仁恕为怀”，黜、陟都很得当的长官，要另加奖励和擢拔；同样，对于采取苟全之策，“蘧藤戚施，高下在心，愿望依附者”，将对其降职，并根据规定对其进行处理。
　　唐代不仅规定了黜陟使的官职级别，并且要求其政绩清白。玄宗时，崔翘虽以著名，但“贞白流誉，通于理要，秉是公心，俾尔澄清”，因而在开元二十九年(742)时被委任为黜陟使。
　　玄宗统治前期，励精图治，很注重任用黜陟使、采访使来加强对官吏的监督和。开元二十年(733)，玄宗颁布《遣使黜陟诸道敕》，规定了黜陟使监察官吏的标准，即黜陟使到地方州县对官吏进行考察后，“其贪冒赃私，及犯名教，或衰老疾病，或无政理者”，只要是刺史以下级别的官吏立即停止其行使职权，并将其不良情况上报；与之相对，“其守职公清，为政尤异，事堪激劝，远近知者”，要使其名望和政绩得到表彰和宣传。
　　玄宗认为官吏即使通过了进士考试，在从政之时，都必须考察其是否有任官的能力，要始终注重对其的赏罚，黜陟使进行巡察时要注意“善恶之验，事足可明，惩劝之端，言斯可复”，并详细规定了中央政府根据黜陟使上报情况考察之后黜陟官吏的标准，黜陟使所推荐的六品已下的官吏，根据对其政绩清明的上奏内容，交付有关部门照此进行处分，五品已上各赐一上下考。天宝五载(747)时，玄宗下令有关部门对由黜陟使推荐的李连等7人的政绩再次进行考察。其中政绩良好的，要在“其选日各减三两选，仍稍优与处分”，而且对推荐他们的黜陟使也赐以一中上考；而赵澄等6人，由于“俱犯赃私”，不仅要根据法令对其定罪，“其举主各量犯者罪状轻重贬黜，仍宣示中外，咸使闻知”。可见黜陟使对自己对官吏的考察情况和举荐行为也要承担其后果，如果考察到其所举荐的官吏政绩不属实，那么黜陟使也要受到相应的处罚。
　　玄宗开元二十二年(735)，又设置了十道采访处置使“考课官人善绩”，并且每三年上奏一次。开元二十七年(740)，玄宗再次颁布诏令，规定采访使要根据三年的考察情况，“黜陟幽明，以劝天下”，这时黜陟使和采访使并存，并且又下令因采访使“巡抚处多”，必须要做到周细。
　　
　　二、黜陟使在唐代中央对地方统治中的作用
　　
　　(一)在地方官吏选拔中的作用
　　从唐初至唐中期，都设置有黜陟使，一般是在全国范围内分各道，对州县进行巡察、安抚，并且检查州县刺史以下官吏的政绩是否清明。由于黜陟使的一个重要职责就是通过对官吏的考察，将其吏治情况上奏，使上级主管人事任命的官吏能知道州县地方官吏的表现，以便对其进行升迁或贬黜。这对唐代地方官吏的选拔和贬黜有重要的影响，在相当程度上促进了优秀人才的选拔，对官吏的监督、政绩的取得都有重要的作用。
　　中宗神龙年间，尹思贞为青州刺史，其管辖境内有一年四季都结茧的蚕，黜陟使、卫州司马路敬潜见到蚕茧，认为这必然是思贞治理有方的结果，特别上奏推荐他，思贞果然在前后任十三州刺史期间都“以清简为政，奏课连最”。
　　开元年间，刑州南和尉元德秀治理有惠政，黜陟使上奏其政绩，被召为龙武录事参军。黜陟使刘湾推荐华阴尉于颛为判官，充任西蕃计会使，当时朝臣都认为于颛表现不凡，“有出疆专对之能”。
　　德宗建中初年，由于经历了安史乱后，而且当时正值唐中期，各地藩镇势力强大并不安定，“兵革未宁，戎成未静，纪纲未振，法令未敷”，德宗为了加强中央对地方的统治，任命黜陟使“行乎四方，以听于理，举其百事，以归于正”，要求其“观风俗，问疾苦”。通过对地方官吏的监察，黜陟使对当时地方官吏优秀人才的选拔、的稳定起了很重要的作用。建中初年，兴、凤两州团练使严震，“为政清严，兴利除害，远近称美”，司勋郎中韦桢为山西、剑南黜陟使，推荐严震的政绩为山南第一，特别赐给他上下考，封为郧国公，严震在凤州(治今甘肃省境内)十四年，“能政不替”。
　　润州(治今浙江镇江市)刺史马炫，黜陟使柳载以其政绩清白而上报，马炫被征拜为太子右庶子，升迁为左散骑常侍。楚州(治今浙江淮安市)刺史薛珏到任后，将原来当地刺史将营田的收入占为己有的规定“悉条去之州”，后来被诬告有罪，左迁为峡州(治今湖北省宜昌市)刺史，德宗分遣黜陟使到诸道考察官吏的升黜时，淮南黜陟使李承认为薛珏节俭，山南黜陟使赵赞称他廉洁，河南黜陟使卢翰称他公正，于是薛珏被拜为中散大夫，并赐给金紫。由此可见薛珏虽然遭人诬陷，但因其公正、廉洁，最终还是被黜陟使所举荐。
　　武则天时期，工部尚书阎立本为河南道黜陟使，当时汴州判佐狄仁杰被人诬告，阎立本了解真相后，认为狄仁杰是清白的，并且是一名杰出的人才，向则天推荐，并授命仁杰任并州都督法曹，后来仁杰也成为一位颇有才干的宰相。
　　玄宗开元二十九年(742)，韦恒为陇右道河西黜陟使。当时的河西节度使盖嘉运依托权势，行为非法，并且想将别人的功劳占为己有。韦恒不畏权势，上奏弹劾他，盖嘉运被降职为陈留(治今河南省境内)太守。天宝五载(747)时，韦见素任江西、山南、黔中、岭南等地黜陟使，“观省风俗，弹纠长吏，所至肃然”，因其任黜陟使期间监察官吏得力，后被任命为给事中，“驳正绳违，颇振台阁旧典”。
　　
　　(二)在地方统治中其它方面的作用
　　黜陟使不仅要监察地方官吏，而且要巡察天下各州，“观风俗，问疾苦”，“其诸道有遭损之人，应须赈给，先频有处分，犹虑凋弊，岂忘矜恤，亦宜审与州县商量，务令周济，又闻河堤空决，使有河流，谅由州县宽疏，不时修塞，亦便检行处置”，对遭到自然灾害的地区要加以抚恤，帮助地方官吏修整河渠，“其征镇之家，或有单贫老弱，不息在存济者，宜令所由倍加优赏，”对有兵士在外的或贫困、需要救济的家庭要对其加以抚恤。以安抚民心，并有利于地方政治的稳定。
　　德宗建中初年，“封圻郡县，赋税不一”，赋税征收也名目繁杂，需要对赋税加以整理。因此，建中元年(780)二月，颁布诏令实行两税法，以夏、秋两季来征税。田亩之税以大历十四年的税率为准，六月之前征夏税，十一月之前征秋税，违犯的长官要受到处罚。又下令要黜陟使“各量风土所宜，人户多少均之，定其赋”，然后尚书和度支再对应征赋税多少进行，禁止对两税之外再进行征收。唐朝廷派遣黜陟使按照各道的人丁、财产等级来制定税额，对鳏寡恂独和生活困难的要免加征税，“敢有加敛，以枉法论”。黜陟使负责检查税法的实施情况，并对两税法的实施起了重要作用。
　　黜陟使对地方的管理、农田的兴建也起了重要作用。德宗时期李承任淮南西道黜陟使，他上奏在楚州建常丰堰来防御海潮的袭击。常丰堰建成之后，“屯田瘠卤，岁收十倍”。这个水利工程一直到宋代也都在使用的。
　　唐代黜陟使对地方官吏的吏治进行监察，了解赋税的实施情况，帮助地方官吏修建水利，对优秀人才的选拔，视察各地、根据具体情况安抚百姓等，都有利于唐代地方的稳定，并加强了唐代中央对地方的统治。