试析新形势下如何做好公安基建管理工作

晴格格

　　论文摘要 基建管理工作是一项综合性很强的工作，对建设单位而言，其目的就是以预定的代价取得最大的效果，或对预定的效果花费最小的代价。基建管理水平的高低，直接影响项目的投资、工程的质量等基本问题。对于公安机关而言，做好基建管理工作，对公安机关的建设，国家的稳定和社会的发展都有着重要意义。新形势下，面对时间紧、任务重、资金短缺等严峻形势，本文针对如何找出公安基建管理工作中存在的问题，并制定应对之策。

　　论文关键词 公安机关 基本建设 科学管理

　　近年来，公安机关的基建投资逐步加大，经济活动日益频繁，基建管理中问题也逐步暴露出来，管理观念落后、财务管理不规范、工程预算不合理等问题相继出现。对于公安机关，公安基建成了公安机关自己的事，单打独斗，困难重重，经费紧张、规划滞后等等问题导致公安基建布局、规划不合理，管理不当，缺乏前瞻性、总体性。新形势下，停建楼堂馆所也严重影响了公安基建工作，目前处于全面停建状态。而新建的区域不规划公安基建用地，致使好多新建区域无法建设，还有大多的工作是在做改造改建，造成工作起点低应付量大，劳民伤财。所以，如何做好公安基建管理工作，控制成本，合理的规划，重视合理建设规模，选择投资方向，讲求实效，跟上社会发展的步伐，是当前需要解决的重要问题。

　　一、加强公安基建管理工作的重要意义

　　新形势下，公安机关对敌斗争、社会管理任务的艰巨复杂性，使得国家对公安机关的投入迅速增加。保护国家、社会、经济的稳定，适应新形势下的社会发展步伐，基本建设管理的加强，也有着密不可分的联系。加强公安基建管理工作，维护社会秩序稳定，人民生活安定，不仅是公安机关肩负着的重要使命，而且也有着重要的作用与意义。

　　(一)有利于维护国家稳定

　　当前，我国社会发展步伐明显加快，公安管理工作日渐复杂，人民安居乐业，社会长治久安是国家稳定的基础，公安机关必须不断调整自身职能以适应社会发展的需要。只有人民稳定、社会稳定，整个国家就稳定，而加强公安基建管理工作，有利于服务大局，与时俱进。一切从保全社会大局，贴近和服务群众，社会长治久安，人民安居乐业出发，消灭空白点，方便群众，保护群众。从工作的实际出发，加强公安基建管理工作，少花钱多办事，坚决抵制“豆腐渣”工程，例如警务社区，派出所等的设立，从规划到建成，都以有利于人民、社会的安稳为出发点，不仅对所在范围的人民群众起保护作用，而且对犯罪行为也是一种震慑。建国60多年来，在党和政府的关心、支持下，公安机关的基本建设得到了长足发展，加强公安基建管理工作，不仅有利于维护国家稳定，也从根本上保证公安机关能够顺利地发挥各项职能作用，实现维护国家长治久安的最终目标。

　　(二)有利于更好服务公安工作

　　公安机关职能的重要性决定了该机关是国家投入的重点。公安机关承担着政府职能中繁重的社会管理和公共服务职能，所以加强公安基本建设也是保障社会发展与稳定的重要项目。在各级政府部门中公安机关任务最重，人数最多，经费量最大。

　　为了加强公安机关的基本建设和规范化建设，2007年前“三基工程”建设中，许多地区都摘了“无房所”的帽子，公安部也先后制定出台了看守所建设标准以及“金盾工程”项目建设任务书等，并提出了建设要求。这些基本建设的加强，便于消灭“无房所”，让民警安心工作，让民众办事求助更方便，使其更好的为公安工作服务，有利于公安工作的与时俱进。多年来，各级政府财政部门均把对公安机关的基本建设管理工作，投入纳入重点，切实加强了公安机关的基层基础建设，为打击犯罪和社会管理提供了较好的经费保障。这些基本建设的加强，让公安管理工作更加得心应手，为公安管理工作提供了更优的服务，从根本上发挥职能实现了价值。豍

　　(三)有利于反腐倡廉建设

　　“物必先腐而后虫生”。反腐倡廉问题是“十八大”最重要的精神之一，“主动廉政是本职、被动反腐是失职”的意识得到强化。公安部门历来高度重视反腐倡廉建设，始终把反腐倡廉建设作为事关公安工作和公安队伍建设全局的大事来抓。公安基建管理工作也是公安机关反腐体系建设的重要组成部分，公安基建管理工作的加强，有利于反腐倡廉建设，反腐倡廉建设的成败，事关公安队伍建设和公安业务工作的全局。近年来，公安机关建设任务重、投资大，使得各类项目承包公司趋之若鹜。因此，公安基建管理工作的加强，正确处理好与施工单位的关系，杜绝以权谋私和不正之风，才能促进反腐倡廉建设，使内部建设的透明化。加强公安基本建设工作的有效管理，不仅有利于反腐倡廉，也让腐败无处遁形，为反腐倡廉建设起了重要作用。

　　二、公安基建管理工作中存在的问题

　　当前，基建的投资方式、管理模式及建筑自身的施工工艺、工程材料等都在不断地推陈出新，以及基建工作的一些管理办法都在不断的变化，公安基建管理工作中一些旧的管理工作模式面临淘汰，新形势的新要求需要我们不断改善。目前，面临最重要的任务就是找出问题，不断研究。笔者认为，公安基建管理工作中存在的问题主要表现在以下几个方面：

　　(一)项目设计与实际工作脱节

　　公安基建项目的计划、设计没有把公安工作的特点突出出来，尤其是没有把特殊警种和普通所、队区分开来，没有把办案场所和羁押场所所需的各种功能设施分别开来，而是当成一般的建筑项目设计，基建计划盲目性较大，使得建筑功能单一、结构不合理、改造升级空间小等问题普遍存在。

　　(二)经费不足制约公安基建工作的高标准发展

　　目前，各级公安机关的工作经费主要是以地方政府财政保障，因各地党、政领导对公安工作的重视程度不同，各地财政状况不同等等因素的影响，使得公安经费始终不能全额保障，特别是中西部欠发达地区仅仅够保障工资发放，更别提搞基本建设了。

　　(三)公安机关缺乏有经验的基建管理人员

　　办案是公安机关的主业这一思想长期影响着公安机关工作人员的思想意识，在人才的培养和选拔上也更加突出破案技能，而机关运行方方面面的管理、服务型岗位往往是临时拼凑的，有的根本就没有接触过这一领域，对市场经济环境下的招、投标制度、基建财务管理、基建实施监督等方面的理论和技术一无所知，这种现状令人十分担忧。

　　(四)运作程序不公开，容易产生暗箱操作

　　当前，公安机关反腐倡廉建设正在处于重要发展时期，面临着严峻的挑战。加强公安廉政建设，就要坚持标本兼治、综合治理。豎只有正视不足，透明化运作，才能推进这项工作不断取得进步。2012年就产生过某地公安机关违反招标规定，将基建项目交给第二中标单位施工，引发投诉事件，在社会上产生了不良影响。整个运作程序不能完全做到透明、公开在一定程度上还存在。

　　(五)公安基建工程质量令人担忧

　　工程质量是基本建设的生命，是工程建设的核心，提高工程质量、降低建设成本、最大限度满足建设单位的需要，是基建项目管理的根本目的。越往基层，承建单位的实力越弱，新建成的派出所办公用房就出现下雨漏水的现象，入住不久墙壁就出现裂痕，不仅对问题的追责不够，对公安基建工程的质量监督也不够。

　　三、新形势下公安基建管理工作应努力的方向

　　面临社会发展的新形势，公安基建任务艰巨、责任重大，如何大力推进基建工作与时俱进，是现阶段公安基建管理工作的重要任务。应坚持科学发展观为指导，求真务实，扎实工作，按照十八大的要求全面加强和改进公安基建管理工作。认真总结经验，查找不足，为新形势下公安基建的推进、完善和未来工作规划，明确出公安基建管理工作应努力的方向。

　　(一)加强领导，完善机构

　　从公安机关领导班子成员中明确一名领导主抓单位基建工作，成立领导小组，切实加强对基建工作的领导，要认识到基建管理工作的重要性、复杂性和艰巨性。选拔基建、建筑、经济方面的人才充实到警务保障部门的基建岗位上来，主要精力用于公安机关基建管理调查研究、制定办法、考评监督。领导层要加强对基建管理人员的理解、信任、关心和支持，及时解决基建工作中遇到的困难和问题，提高整个队伍的凝聚力，为基建管理营造良好的平台。

　　(二)加强部门沟通，营造良好的协调机制

　　良好的协调机制是保证系统灵活运转的引导力量。基建工作是一项既复杂又辛苦的工作，一个项目从立项、选址、初步设计、施工图设计、工程招投标、施工到验收，整个过程要经过很多程序，要想搞好一个项目建设，必须对各个环节认真负责。在项目的实施过程中，关系到多个部门，如需求部门，施工单位，设计单位等等，需要投入大量的精力做好沟通协调工作，协调工作的成效直接影响项目的进展，是保障系统灵活运转的内在力量。

　　(三)科学制定公安业务用房建设标准

　　公安业务用房建设标准是对公安业务用房建设规模、建设设施等所作的统一规定，是公安机关编制、评估、审批用房项目建设书和可行性研究报告和建设资金的重要条件。为此，就必须对公安业务用房制定统一的标准，以促进公安业务用房的规范健康发展。建议上级公安机关根据本区域的经济发展水平、公安队伍状况、治安状况及打击处理犯罪人员等因素，制定统一的公安业务用房建设标准，尤其对看守羁押监管用房及警技培训用房的建设标准，应在深入调查研究的基础上以科学的思维、发展的眼光研究制定适应本地公安工作需要的业务用房标准，防止出现因标准设置不当而造成重复建设、“脚大鞋小”或“脚小鞋大”的现象。

　　(四)合理制定公安业务用房建设规划

　　业务用房规划要以科学发展观为指导，准确把握本地公安发展的趋势和社会治安的实际需要，对业务用房的发展目标、项目建设内容规模等做出的总体设计和部署。各级公安机关要在办公用房建设中主动规划业务用房，具体的规划要具有前瞻性和实用性，要按照“立足当前、着眼长远、积极运作、因地制宜、快步推进”的思路，积极推进公安业务用房建设规范健康发展。同时，要积极争取党委、政府的重视和支持，把业务用房建设纳入城乡建设的统筹规划，并给予政策倾斜支持。《中华人民共和国人民警察法》明确规定：“人民警察工作所必需的通信、训练设施和交通、消防以及派出所、监管场所等基础设施建设，各级人民政府应当列入基本建设规划和城乡建设总体规划。”豏为此，各级公安机关要主动争取当地政府的规划部门的支持，将编制的具体建设计划纳入各级政府的国民经济和社会发展规划及基本建设投资计划中。

　　(五)增支节流积极筹措公安业务用房建设资金

　　一是要积极争取各级政府的重视和支持。要积极主动向各级党委、政府汇报公安业务用房建设情况，阐明业务用房在“平安建设”、经济发展环境建设、构建和谐社会中的重要作用，以及以公安业务用房建设滞后给维护社会稳定工作带来的严重影响，努力争取各级党委政府的大力支持，通过分步解决、应急性援助、专项拨款等方式缓解公安业务用房建设的压力，逐步推进公安业务用房建设。二是要多渠道争取援助。在争取各级党委政府大力支持的同时，要以警察公共关系建设为载体，努力“开源”，积极拓宽融资渠道，合法汇聚民间财力、物力、人力，加强公安业务用房建设。三是要优化内部资金运作。要增强成本核算意识，改变过去开展组织活动只注重过程而轻结果的做法，调整内部各部门、各警种、各业务工作之间经费支出的合理比例，更好确保业务用房所需资金，不断提高对业务用房建设的资金投入和使用效益。

　　(六)在基建管理工作中大力推进节能减排

　　“十八大”提出能源问题已经是关乎到我们人类生存的一个重要问题，节能减排也已经是我国能源发展战略以及经济可持续发展的一个突出而重要的内容。深入贯彻党的十八大精神，以科学发展观统揽全局，本着“节约资源，降低能耗，保护环境，和谐发展”的原则，大力开展节能减排活动。这些都是因为，我国作为一个人均占有资源十分匮乏的国家，建立以资料高效利用和循环利用为核心的节约性社会是必然的选择，这也是基建管理工作的一个研究和发展的方向。

　　(七)增加培训，培养人才

　　就基建人才管理方面，公安机关应制定出培训计划，即每年拿出一定的时间并运用多种形式，进行相关业务的集中培训、集体学习、实时考察及实地参观等。在公安机关新进人员中留有管理类人才专业限制，以便选拔进后勤管理类专业人才，只有这样，多了解政策，多了解市场，多引进专业人才，优中选优，才能使我们的基建工作少走弯路，高效率、高质量对待管理工作，提高我们的业务管理水平，从而不断提高工作效率，不断提高工作质量。

　　(八)完善监督，确保透明化

　　反腐是十八大期间最引人瞩目的字眼之一。干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”理念更被各界认定为未来反腐标杆。公安工作既有法律赋予的庄严使命，又有行政管理的特殊权力。作为公安机关，进一步加强对基建管理工作的内部监督，以及制定更好更完善的制度，才能防止在基建管理中滋生腐败，使运作及信息公开。同时，主动接受纪检、审计部门的监督，确保各项工作透明化，保障广大民警、职工的知情权，让权力也用到实处，用到对的地方。

　　(九)加强对建设质量的监督

　　百年大计，质量第一，是每一位工程建设参与者都应熟知的座右铭。如何做到安全质量终身制，是在实际工作中必须加以解决的一个问题。一是要把好设计关。在设计中，要结合公安机关办公业务用房特点和信息化建设需要，进行智能化、涉密性、实用性设计，提高公安设计品位，体现公安自有特色。二是把好标准关。要充分发挥监理、设计、施工单位技术人员的作用，严格执行国家质量标准和施工操作规程，落实施工质量“三检”制度和施工部位责任人登记制度。三是把好验收关。要认真对照施工图纸设计，在施工过程中进行日常质量跟踪监督，按规范要求，严格做好记录，对于不符合设计条件的应及时采取补救措施。四是把好施工队伍教育监督关。工程质量，关键在人，关键在于要有一流的施工队伍。教育施工队伍严格遵守国家建设领域的政策法规和操作规程，不断提高业务技能，在人才素质上为建设廉政工程、平安工程奠定基础。

　　四、结论

　　公安机关作为行政单位、执法单位，它的基建管理工作是一项综合性很强的工作，基建管理水平的提高是公安机关开展各项工作的重要基础，只有做好基建管理工作，才能从根本上保证公安机关顺利发挥各项职能作用。从工程规划到组织招标，施工图会审，工程质量实施与监督，再到工程结算管理，都需要一步一步，夯实基础，从材料运用、操作程序、人员管理中吸收好的经验，加强对各个方面的需求及稳固。也从公安基建管理工作中存在的，项目脱节、经费不足、缺乏有经验管理人员、暗箱操作、工程质量等问题中，总结不足之处。在这些经验与不足之处中，加强领导、加强部门沟通、科学合理制定建设标准、加强培训、完善机构制度与质量监督，确保运作、信息透明化、公平化的状态下推进发展。

　　总之，新形势下加强公安基本建设任务艰巨、责任重大，公安基建管理工作应坚持科学发展观为指导，适度推进、完善功能、注重服务，以保障公安工作健康、持续发展为根本。我们关心和支持公安基建管理工作，就必须要极力探索和研究公安机关基本建设领域出现的新课题，研究社会发展面临的新形势，大力推进公安基建管理工作上台阶，以此推动公安基本建设事业的发展和进步，为实现公安事业的全面拓展提供强有力的支撑。