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[公共政策] 国有资产流失的现状及对策

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发表于 2014-3-26 21:21:27 | 显示全部楼层 |阅读模式
渠道:决策失误导致流失;在破产中、改制中、中外合资合作中流失;由于经营不善、
财政性蚕食造成流失以及无形资产、土地不入帐造成流失。针对国有资产流失的现状提
出了宏观和微观上防止国有资产流失的对策。

  关键词:国有资产 流失 对策

  中图分类号:F124.7

  国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递增,是完善和发
展社会主义市场经济的源泉保障。但进入90年代以来,国有资产流失也呈快速递增态势,
据有关部门统计,每年至少流失800 —1000亿元。国有资产以如此惊人的速度流失,已
经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。因此,在市场经济条件下,加快国有资
产管理体制改革,强化对国有资产的监管,建立约束机制,防止国有资产流失,已是经
济管理工作的当务之急。

  一、国有资产流失的涵义

  所谓国有资产流失,主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产
生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益,或者以国有资产
毁损、消失的形式形成流失。

  二、国有资产流失的分析   国有资产流失的形成及渠道很多,主要有以下几种:

  (一)、决策失误导致国有资产流失

  决策失误导致国有资产流失较为普遍,其成因:一是“区域利益”作祟,盲目引进,
重复建设。据有关资料显示,全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。我国
几乎每个省都有彩电生产线,然而,彩电生产线的利用率只有45% ;各地区为振兴地方
经济,不注重实效,盲目引进冰箱、洗衣机生产线,但由于市场及产品本身质量等因素,
只好纷纷停产,目前其生产线的利用率只有40%.

  由于市场的暂时过热,加上“区域利益”的驱动,从而鼓舞了地方政府、部门领导
及企业经营者的获利信心,最终导致决策失误。二是决策不民主,一言堂。为使企业能
在更宽松的环境中发展,80年代后期,改革提出了新思路:政企分开。政企分开后,企
业摆脱了众多婆婆的干预,得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题:法人
代表一人说了算,即:一个脑袋、一个思想、一只笔、一张嘴“。某电视机厂,是我国
最早的电视机生产厂家之一,1988年到1990年间,厂长一个决策,投资6000万元与日本
一家公司合资兴建空调器厂,利润分成与外方实行倒四六;而后又投资3000万元引进国
外平绕行输出变压器生产线,由于选择不当,无法使用,成了一堆费铁;后又投资1 亿
元从美国引进纸箱生产线,因产品无市场,到目前为止设备仍无法启动。

  (二)、在破产中国有资产流失

  随着社会主义市场经济的不断发展,市场机制的逐步完善,价值规律发挥愈来愈重
要的作用,市场机制运行的形式是机遇与风险并存,其结果当然符合“优胜劣汰”这一
自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下,企业破产成为不可避免的现象,也正
是由于商品经济客观发展趋势的冲击,破产才应运而生。据初步统计,从1988年试行《
破产法》以来,全国共审结破产案件2000多件,已破产的企业当中,绝大部分企业占用
大量国有资产,有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务,企业破产了,银行贷款
理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重,破产企业中的资
产流失,已成为国有资产流失的主渠道之一。

  (三)、在企业改制中,国有资产流失

  党的十五大以后,股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施,为我国
国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的
不规范,造成了国有资产大量流失,其现象为:一是将国有资产低估或不进行评估就低
价入股。一些股份制企业在组建过程中,对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中
有形资产部分按原值等价折合入股,如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估,不计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地,不计价折合成国家股
份划作自己企业的法人股,对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值
潜力的无形资产,则不予评估或按极低的价格评估,有意无意吞噬国有资产。二是将公
有资产按比例送给个人。一部分人认为:职工是企业的主人,是财富的创造者,在改制
中为保护一己私利,将公有财产无偿量化给个人,致使国有资产流失。三是在红利分配
时,国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失,据国
家体改委与财政部估计,仅1997年国家应得的收益流失约3 亿元以上。四是改制企业发
生的亏损由改制前单位负担。

  (四)、中外合资、合作经营中国有资产流失

  据国家国有资产管理局提供的资料表明,仅1992年全国与外商合资合作的8550家国
有企业中,有5000多家的675 亿元帐面资产没有经过评估,按45.2% 的升值率(有关部
门计算的)计算,一年中就流失掉305 亿元。

  (五)、经营管理不善造成企业国有资产流失   企业经营管理的优劣,直接影响国有资产的运营,一些企业经营管理混乱,没有章
法,不按照严格的组织程序办事,对项目的开发不作充分的调查和科学的论证,拍脑袋
定盘子,致使决策失误;粗放式的生产技术管理,造成生产技术效率低下,从而导致企
业整体效益下降,甚至亏损,造成国有资产流失。如某冷冻厂投资2000万元建立两个万
吨冷库,其利用率仅有13% ,每年折旧及贷款利息共400 万元,企业每年亏损200 万元。
此外,企业资产流失与管理不善有直接联系,财务管理混乱,存在大量的帐外国有资产。
据国家国有资产管理局推算:全国预算内国有企业帐外固定资产净值约147.6 亿元。

  (六)、财政性蚕食,形成国有资产流失

  财政性蚕食形成的国有资产流失,主要表现在以下几个方面:一是财政赤字向银行
透支。这部分早在历年财政预算中支出的资金,财政不可能、也无法归还金融部门,实
际上是财政侵食了金融资产;二是银行垫付款项认购国债。自1981年到1998年全国发行
国库券累计511.3 亿元,银行认购167.4 亿元占32.7% ;三是财政应补企业亏损未补款
项。这部分资金实际上是让银行信贷资金垫付了。这三项合计,财政蚕食金融性国有资
产达1100亿元(《资本经营论》114 页)。

  (七)、无形资产、土地不入帐

  会计改革之前,无形资产在我国得不到国家和社会的承认,时至今日,很多企业的
无形资产尚未估计入帐,企业的权益无从体现,商标、专利权、专利等无形资产流失于
帐外。自然资源未纳入国有资产管理体系,土地未被列入固定资产,频频被蚕食侵占,
招商引资不作价,流失严重。

  三、防止国有资产流失的对策

  国有资产流失速度之惊人,流失量之大,已形成严重制约市场经济发展的障碍,因
此,防止国有资产流失已刻不容缓。

  (一)、从宏观方面讲,应做到以下几点:   1.建立国有经营责任制,理顺国有资产管理体系。一是建立科学的,可量度的国有
资产经营责任指标体系,由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主
要内容组成。二是建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标,
运用具体经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标,运用具体指标实行逐步考
核的办法。三是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序,在认真
进行清产核资、摸清家底的基础上,确定目标,并由企业主管部门与企业签订国有资产
经营目标责任状,并报同级计委、财政、国有资产管理部门。四是建立一个严格、合理
的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系。以所列国有资产经营目标的诸项主要内容为
依据,到期由上述诸部门共同组成考核小组,对责任人进行严格、科学的考核。这种考
核是从企业的规模效益的角度评价企业的业绩,兑现奖惩,从而规范企业的经营行为。
  2.建立和健全企业监督约束机制。根据现行的法律、法规,结合企业的实际情况,
制定可量化的、可操作的企业监督约束机制,做到每年检查一次。财政部门要搞好企业
年度决算检查,要评出优劣,分清责任,对损失巨大构成犯罪的,要追究刑事责任。

  3.建立一个完善的人才管理机制。企业经营的成败、事业的兴衰,关键在于人。由
于企业领导人的素质低下,知识的局限性以及不民主导致企业由兴旺走向衰败的事例不
少,因此,选拔优秀的企业领导人,组建好的领导班子,往往是搞好企业的关键。

  (二)、从微观方面讲,企业的财务部门是国有资产的管理部门,对保持国有资产
的安全完整,促进其不断增值负有重要责任。因此,企业的财务部门和财务人员,应通
过各种方法,加强对国有资产的核算和管理,制定出一套合理、切实可行的管理制度和
方法,主要有:

  1.建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系,财务指标包括国有资产流失率、
增值率、资产利润率及负债率等。指标的考核采取企业自查、重点抽查与年终审计相结
合的办法。企业要将考核指标完成情况的自查结果及时报送国有资产管理部门审定。重
点抽查由国有资产管理部门委托社会中介机构进行,根据年度考核与任期考核结果,兑
现奖惩。对经营完成国有资产增值考核指标的,予以奖励;没有完成资产增值考核指标
则予以处罚,并终止、甚至终身取消其经营国有资产的资格;对以弄虚作假或其他不正
当手段,造成国有资产流失者,必须坚决追究经营者的责任,除令其赔偿外,给予行政
处分或追究刑事责任。

  2.建立与完善国有资产监督管理体系。首先,应建立产权管理的法律责任制度。当
前,要加速制定维护国有资产权益的有关法规,通过建立法规责任制度,明确企业的责
任,规范企业的行为。其次,通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。再次,
强化企业民主监督机制,充分发挥职代会的作用,职代会要把资产保值与增值列入重要
的议事内容,并通过选举参加监事会与资产管理委员会的代表,参与企业重大决策与监
督活动,逐步创造条件实行民主选举厂长,以便强化对其经营活动的民主监督,确保国
有资产保值增值。   3.建立企业内部产权制度,明晰产权关系。对国有资产进行登记、记录、实行国有
资产增加、减少的报批制度。如果企业内部单位实行独立核算,应对其占用的国有资产
进行登记,按其占有国有资产的数量收取占用费,同时,审查国有资产的保值增值情况。

  4.改革企业的分配制度。企业的利润分配,要按照国家规定的利润分配方法、程度
进行,要保证国家的利益不受侵犯。对于股份制企业,不能以各种借口,对国家股不配
股或少配股,不分利或少分利。

  5.建立无形资产管理制度。根据现行会计制度的要求,企业应加大对无形资产的管
理力度,加强对开发、购入、使用过程中的无形资产的核算,以防止无形资产的流失。

  6.建立企业内部审计制度。内部审计主要是对企业生产要素的各主要环节及经营成
果进行审计,通过审计可以发现资产在运营中存在的问题,加大对经营者的监督力度,
保护国有资产的完整。

  7.加强对会计人员的培训工作,提高他们看家理财的本领。会计人员是国有资产的
直接管理人员,对国有资产的管理负有重要的责任。如果由于其业务素质不高,使国有
资产在核算时发生损失,是万万不该的。所以,要加强会计人员的培训工作,使他们熟
练掌握与本职工作相关的政策法规,不断更新知识,从而提高看家理财的本领以及对国
有资产管理的认识。只有这样,才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。
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