大力发展产业集群 振兴东北老工业基地——以辽宁省为例

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（二）东北老工业基地的制造业基础良好
　　随着改革开放的不断深化，一批新的工业基地迅速崛起，东北老工业基地在国民经济中的地位明显下降。但是，东北老工业基地在国民经济中仍占有十分重要的地位，具有良好的产业基础。2002年，东北三省总人口为1.2亿，占全国的8.3%，GDP则占全国的11.25%。东北三省的原油产量和木材提供量占全国的1/2，商品粮占全国的1/3，汽车产量占全国的1/4，其中重型卡车产量占全国的1/2,造船产量占全国的1/3，钢产量占全国的1/8，重型装备制造业，以苏27、苏30为代表的军用飞机、核潜艇等重要的军品生产任务均在东北。辽宁省的造船产量居全国第2位，内燃机车、变压器、工业锅炉均居全国第3位，微型计算机居第4位，组合机床和数控机床国内市场占有率分别为30%和10%，工业机器人、医疗用CT机的国内市场占有率也分别达到1/3和1/4。据测算，目前在辽宁省投资装备制造业，新增1亿元投资，可以产出4.16亿的工业增加值、15.77亿元的销售收入和1.15亿元的利税总额。
　　此外，东北老工业基地自然资源丰富，生态环境好，科教优势明显，积累了大工业生产的丰富经验，培养了一大批训练有素的高素质技术人员和产业工人。辽宁省集中了一批全国一流的科研院所，形成了规模适当、结构合理、科类齐全的教育体系，基础教育、高等教育的规模和质量达到全国先进水平。其中，万人科学家工程师数列全国第4位，普通高等学校总数列全国第3位，初等教育普及率紧随京、津、沪之后。再有，辽宁省的城市化水平是全国最高的，达到54%。
　　二、东北老工业基地的困境在于制造业的竞争力不断下降
　　（一）东北老工业基地的制造业竞争力在下降
　　尽管东北老工业基地有着辉煌的历史，但改革开放以来，面对国内经济发展和市场总体环境的阶段性变化，东北老工业基地的经济结构、产品结构、企业组织都未能相应地进行适应性的调整，技术水平也未能得到相应的提升。结果，东北地区老工业基地原材料与装备工业主导产品的地位相对下降，甚至低于全国平均水平。如辽宁省的装备制造业与全国七大行业主要经济效益相比，总资产贡献率为4.36%，是全国平均水平的68.8%；资产利税率为2.75%，是全国平均水平的54.03%；产值利税率为4.99%，是全国平均水平的78.34%；人均利税3755元，是全国平均水平的53.11%；全员劳动生产率为19140.21元/人，是全国平均水平的68.03%；流动资产周转次数为0.86次，而全国平均水平为1.16次；资产负债率为67.78%，高出全国平均水平3.21个百分点。　　　（二）东北老工业基地制造业竞争力下降的原因是多方面的
　　1.计划经济意识依然浓厚，市场经济观念不强
　　作为最先迈入却最后走出计划经济时代的东北老工业基地，在长期计划经济和国有经济体制下，人们形成了根深蒂固的计划经济意识。虽然经过了二十多年的改革开放，但东北老工业基地人的市场经济观念仍然淡薄，适应市场能力较差，产业创新能力弱，有了问题还是找市长多而找市场少。
　　2.市场化程度不高，政府指令过多
　　东北老工业基地长期受计划经济影响，无论是企业的生产经营，还是社会资源的配置，都还带有较强的计划经济色彩，市场化程度不高。数据表明，东北地区的市场化程度总指数远远低于东部沿海地区，2000年辽宁省在内地31个省份中排名第10位，吉林省第18位，黑龙江省第21位；在政府与市场关系的市场化指数方面，辽宁排在第15位，吉林第20位，黑龙江省第27位。近些年，不论是投资，还是年度工业产值，政府指令干预国有企业经营活动的现象在东北地区依然存在，东北被称为“最后的计划经济堡垒”。
　　3.国有经济比重过高，非公有制经济发展缓慢
　　东北老工业基地是我国国有企业分布最集中的地区，国有企业数量多，国有经济比重高且涉及领域过广。2001年底，辽宁、吉林、黑龙江三省的国有经济比重分别为78.2%、86.2%与87.2%，分别高出全国平均水平13.3、21.3与22.3个百分点；据2002年初步统计，东北老工业基地的国有及国有控股工业企业增加值占规模以上工业比重，最高的黑龙江为89.3％，最低的辽宁为62.7％，均远高于全国52.8％的平均水平。国有企业包袱沉重、冗员过多、机制不活、效益低下，致使东北老工业基地的产业发展无力。相反，东北老工业基地中的非公有制经济发展缓慢，特别是具有较强竞争力的民营企业过少，外资企业不多。2001年，东北三省销售收入超过5亿元的民营企业仅有33家，而浙江省就有167个。　产业集群是指，在特定的领域中，一群在地理上集中，且有相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商，以及相关的机构（如大学、制定标准化的机构、产业协会等），由它们构成的群体。通俗的说，产业集群是由相同、相近与相关产业的企业聚集某地，进而吸引为其服务的相关机构进驻该地，共同构成的群体。产业集群是产业与区域的有效结合，它是通过某产业的众多相同、相近与相关的企业、机构在某地的聚集而产生并释放出一种集聚效应，其本质是一种有效的生产组织方式。产业集群的竞争优势源于其专业化、集中化、网络化与地域化特性。产业集群可以提高产业的劳动生产率、促进新企业创立、刺激产业的创新。作为一种有效的生产组织方式，产业集群最适合那些产业链条长、配套环节多、迂回生产方式复杂的产业，这些特点唯有制造业最具备。这意味着产业集群最适合制造业，而制造业基地也最需要产业集群。事实上，产业集群最初也是从制造业中产生的，并且也是各产业中最有利于提高制造业竞争优势的一种生产组织方式。
　　（二）东北老工业基地具备发展产业集群的条件
　　产业集群多是自发形成的，但作为一种经济发展的战略方式，产业集群也可以通过当地政府的引导而自主形成（详见详见钱平凡：“产业集群是一种经济发展的战略方式”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第125期）。哈佛大学著名的战略家波特教授的钻石模型（见图1）表明，产业集群的培育与发展需要一些条件。

图1　　产业集群培育与发展的钻石模型
(待发）

资源来源：波特，2003。
　　东北老工业基地具备实施产业集群战略形成我国重要的制造业基地的良好基础。具体来说，正在形成中的“中国制造”提供了巨大的国际市场需求，而正在走新型工业化道路迈向全面小康社会的我国现阶段经济发展为装备制造业、船舶制造业、汽车制造业、钢铁制造业等提供了巨大的国内需求；东北地区自然资源丰富、区位条件优越、科研基础雄厚、人力资源充足等为产业集群发展提供了一定的生产要素；东北老工业基地中现有的众多大型制造业企业是发展制造业集群的坚实基础；“振兴东北老工业基地”作为国家一项重要政策而提出，为发展“东北制造”提供了绝佳良机；在党中央、国务院“振兴东北老工业基地”的政策鼓舞下，“摆脱困境、重振东北雄风”已成为东北三省各级政府的庄重宣言，这是东北老工业基地发展产业集群的重要组织资源。
　　（三）东北老工业基地拥有产业集群发展的成功个案
　　目前在珠三角、长三角地区存在着大量的产业集群，尤其是浙江省境内分布着成百上千的各类产业集群，但这并不意味着东北老工业基地中难以发展产业集群。事实上，辽宁省海城市的西柳镇经过二十多年的努力而成功地发展出一个闻名东北的服装业集群。
　　西柳服装业集群地处辽宁南部、辽东半岛的北端，居沈阳、大连、鞍山、营口等城市群中心，距海城市区10公里。镇域总面积64.12平方公里，总人口4万人，暂住人口5万人。
　　西柳服装业集群起步于20世纪80年代初期，经过20余年的发展，目前已成为国内重要的服装业集群，也是东北唯一的产业集群。西柳服装业集群的核心是占地1平方公里、建筑面积80万平方米、拥有1.6万个摊位的西柳服装大市场，该市场辐射国内20多个省区及俄罗斯、韩国、朝鲜、日本、南非等国家和中国香港、台湾地区，日流动人口10万人，日交易额5000多万元，2002年以186.4亿元的交易额位居全国各大专业批发市场前列；该集群的重要构成单位是全镇以纺织、印染和服装加工为主导的1000多家制造企业，年工业总产值80亿元，占西柳服装大市场销售比例的40%；另外，西柳镇的150多条客货运输线路中每日往返客货班车450多辆、平均月货物吞吐量80万吨，镇内各类饭店、旅馆600多家，还有7家金融机构的56个商业网点等，构成了该集群重要的服务支撑。　　四是对正在形成中的产业集群进行扶持与呵护，形成产业发展的良好生态环境，使某区域成为某产业难以替代的“栖息地”，可以有效地促进产业集群的发展。如大连的东大软件园，园内现有多家企业，而且还有一所全国唯一的、规模较大的、民营的软件学院，这里实际上已呈现出软件业集群的雏形，因此，对这类正在形成中的产业集群进行一定的扶持能够快速形成较好的产业集群。
　　五是对那些生产自发在某地开始集中但还没有一定的企业数量规模的产业变动现象要多加注意，它们有可能成为一个集群，因此，政府要尽可能地对其扶持，至少不能“封杀”。作为经济发展的一种战略方式，正如波特所言，所有的产业集群都是好的，并且很多产业集群是在人们的不注意中形成的。
　　五、振兴东北老工业基地过程中发展产业集群的若干建议
　　（一）从战略高度认识产业集群发展的重要性
　　作为经济发展的一种战略方式，产业集群不仅对提升产业竞争优势有着明显的效果，而且对于发展地方经济、促进中小企业发展等都有着重要的作用（详见钱平凡：“产业集群是一种经济发展的战略方式”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第125期）。世界上很多国家的政府都对产业集群发展予以高度重视，如美国的州长联合会曾于2001年印制了《基于产业集群的经济发展的州长指南》，要求各州根据本地情况制定出清晰的、具有特色的产业集群发展规划（StauatRosenfeld,2001.AGovernor'sGuidetoCluster-BasedEconomicDevelopment.www.nga.org.）。因此，东北老工业基地的各级政府要从经济发展的战略高度重视产业集群发展，将其当作振兴东北老工业基地的重要方式。
　　（二）请进来、走出去、深入学，切实掌握产业集群的发展方法
　　产业集群实践的历史悠久，但国际上产业集群理论的发展时间并不长，严格说来，产业集群理论的长足发展是上世纪90年代以来的事；在我国，产业集群理论的传播与研究则是刚刚开始。因此，在振兴东北老工业基地过程中，老工业基地人一要请进来，将一些对产业集群理论比较熟悉的专家学者和那些产业集群的成功实践者请进来，讲授产业集群的知识与指导产业集群的培育与发展；二要走出去，去那些发展良好的产业集群中（最方便地就是去西柳服装集群中）去考察与学习，实地感受与理解产业集群；三是深入学，不断学习有关产业集群的理论与知识。通过以上多种方式真正地掌握产业集群的发展方法，并以此而指导实践。
　　（三）认真制定产业集群规划，先行试点而后大力发展
　　作为一种经济发展的战略方式，东北老工业基地政府可以根据各自的情况制定出清晰的产业集群发展思路并严格实施，从而培育与发展具有竞争优势的制造业，成为我国重要的制造业基地。
　　“东北振兴看辽宁，辽宁振兴看沈阳，沈阳振兴看铁西”这是东北振兴过程中的一个共识。从这也可看出铁西能否振兴对振兴东北老工业基地有着重要的示范效应。因此，辽宁省可结合铁西区的改造，将铁西作为产业集群发展的试点，通过对铁西装备制造集群培育与发展经验的总结与示范，带动其他地区产业集群的发展。
　　（四）深化国有企业改制与大力发展非公有制经济，为产业集群的发展培育出健康而有活力的微观主体
　　产业集群以“互利互惠、共同发展”为诱因，鼓励集群内的企业之间竞争与合作，这对效率并非是最高目标的国有企业来说缺少吸引力。事实上，国内外既有的产业集群中鲜有以国有企业为主体而形成的产业集群。因此，作为国有企业最为集中的东北老工业基地，在实施基于产业集群的振兴战略时，必须加大国有企业改革与改制的力度，大力发展非公有制经济，尤其是扶持民营的中小企业发展，鼓励民营经济积极参与国企改革与重组之中，为产业集群的发展培育出健康而有活力的微观主体。
　　（五）政府积极参与产业集群发展，主动承担起产业集群发展中不可或缺的职能〔7〕钱平凡：“产业集群发展的国际经验”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第126期。
　　〔8〕〖JP2〗钱平凡：“培育产业集群、促进我国经济发展的战略思路”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第128期。
　　〔9〕钱平凡、黄川川：“模块化：解决复杂系统问题的有效方法”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第150期。
　　〔10〕M•波特：《竞争论》，中信出版社2003年版。