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[经济理论] 2003年中国、非公经济、成长型中小企业发展报告

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发表于 2014-5-15 21:18:27 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
非公有制中小企业在当前我国经济中的地位和作用
在我国中小企业中,非公有制中小企业虽然起步较晚、基础差,但发展速度很快,目前已形成相当的规模,成为推动我国经济持续、快速、健康发展的重要力量。1999年,我国规模以上非公有制中小工业企业只有33229家,到2002年底增加到80408家,年平均增长34.25%;工业增加值从1999年的2349.72亿元增加到2002年的6729.85亿元,年平均增长38.77%;产品销售收入从1999年的8127.24亿元增加到2002年的23899.51亿元,年平均增长43.27%;从业人员从1999年的682.05万人增加到2002年的1608.16万人,年平均增长33.10%。
20世纪90年代以来,我国在市场准入方面对非国有经济采取了积极、开放的政策,在许多重要领域取消或进一步降低了行政壁垒,纠正了在市场准入上的歧视待遇,大批民营企业开始进入市场。1999年我国拥有国有及国有控股工业企业61301家,到2002年只剩41125家,平均每年减少6725家。这部分退出的国有企业大部分改制为非公有制中小企业。1999年我国集体工业企业42585家,到2002年只剩下27477家,平均每年减少5036家。这些企业中的绝大部分也加入了非公有制中小企业的行列。此外,各类外商投资企业的迅猛增长,也加速了非公有制中小企业的发展。预计到2010年我国非国有中小企业在工业领域所创造的GDP中的比重有可能上升到40%,而就业水平超过60%。
1999-2002年,在全部国有及规模以上非国有工业企业所创造的新增工业增加值中,有38.32%来自非公有制中小企业;新增工业产品销售收入中,有39.79%来自非公有制中小企业。均超过非公有制经济在工业中的实际比重近1倍。
成长型非公有制中小企业的特征分析
在80408家非公有制工业中小企业中,连续4年进入国家统计局统计目录的企业样本的有12695家,这是我们本次评价的基础。经过对12695家企业连续4年的财务指标和调查问卷量化处理的综合分析评价,其中2933家企业具有成长性。由于一些企业未能及时填报和反馈“企业调查表”,实际评估中会损失定性指标评价部分的分值,会有部分发展良好的企业未能进入成长型企业的范围,占实际评估企业总体的23.1%。
(一)成长型非公有制中小企业的行业分布特征
在具备成长性的2933家企业中,超过100家的行业有10个,它们依次为普通机械制造业(275家)、化学原料及化学制品制造业(264家)、非金属矿物制品业(254家)、纺织业(248家)、电气机械及器材制造业(234家)、金属制品业(176家)、交通运输设备制造业(171家)、专用设备制造业(142家)、食品加工业(131家)和塑料制品业(111家)。在500家最佳成长型中小企业中,排名前10位的行业依次是非金属矿物制品业(51家)、纺织业(49家)、化学原料及化学制品制造业(47家)、普通机械制造业(41家)、电气机械及器材制造业(34家)、金属制品业(30家)、食品加工业(22家)、交通运输设备制造业(22家)、医药制造业(18家)和专用设备制造业(18家)。
(二)成长型非公有制中小企业的地区分布
分地区来看,我国成长型中小企业存在着严重的不均衡。在2933家成长型中小企业当中,东部地区就达到了2313家,占78.86%;中部地区385家,占13.13%;西部地区只有235家,占8.01%。(见图1)分省份来看,2002年成长型中小企业主要集中在浙江(914家)、江苏(543家)、广东(213家)、山东(207家)、河南(176家)、四川(125家)、河北(117家)和上海(109家),除河南和四川分属于中部和西部地区外,其余6个省份全部为东部沿海地区。这8个省份的成长型企业占全部成长型企业的81.96%,其中仅浙江一省就占到全国成长型企业总数的31.16%;而青海(1家)、海南(3家)、宁夏(4家)、新疆(6家)、贵州(8家)、吉林(8家)、甘肃(10家)、内蒙古(10家)8个省份的成长型企业总数只有50家,不及浙江省的5.5%,在2933家成长型企业中的比重只有1.7%。当前,非公有制中小企业的信息化水平普遍较低。在应用方面主要还是针对生产管理、开发设计、建立内部网以及企业的网站和网页。在信息化项目中大部分实施的是财务管理系统、企业资源计划、人力资源管理、客户关系管理。有45%的企业是委托软件公司完成全部工作。
(二)我国成长型中小企业的技术创新
从企业在用的关键生产设备的技术水平来看,成长型企业的设备技术水平达到90年代以后、80年代、70年代、60年代水平的依次为72%、21%、3%和4%。
成长型企业普遍都设有专门的研究开发部门。调查显示,尽管认为关键技术的模仿“较难”仍占有相当大的比重。
尽管成长型中小企业代表了非公有制中小企业的先进水平,但是从总体上来看,包括500家在内的成长型中小企业的研究开发经费投入严重不足。2002年,成长型中小企业的研究开发费用占销售收入的比重只有0.31%不仅远远低于发达国家2-3%的水平,也低于全部国有及规模以上非国有工业企业0.32%的平均水平。
(三)成长型中小企业的成长环境
1.融资环境
由于企业创业融资渠道狭窄,特别是无法获得与国有企业同样的银行贷款条件,融资难一直是限制非公有制中小企业发展的最致命的因素。然而从成长型企业500家企业的调查结果来看,多数企业融资条件较好,这在一定程度上被我们看作是促进这些企业成长的重要因素。在全部成长型中小企业中,70%以上的企业通过银行贷款、60%左右的企业通过积累的自有资金扩大生产规模和资产规模,并且拥有自己长期稳定的融资渠道;多数企业的信用等级较高,其中信用等级为AAA的占60%,AA为30%。值得一提的是,43%的企业所在地设立了民营中小企业融资的信用担保机构,预计这个比例今后将逐年提高。
另一方面,中小企业也严重缺乏与资本市场沟通的能力,公司债券和外部股权融资极少。这里既有中小企业主不愿放松对企业控制权的原因,但更重要的是中小企业缺乏对资本市场的了解,不能有效地从资本市场上直接融资。
2.生存和发展环境
(1)市场准入。目前,我国80多种社会行业中,允许国有资本进入的有72种,允许外资进入的有62种,而允许私营企业进入的只有41种。一些允许外资进入的行业如电信、能源、交通、水利等基础设施建设和市政工程项目仍限制私人资本的进入,非常不利于非公有制中小企业的成长。1999-2002年4年间,我国新进入的非公有制中小企业(含改制的国有企业和集体企业)47180家,但主要集中于纺织、化工、普通机械制造等8家行业,占同期全部非公有制中小企业进入数量的55%。见图2 
(2)发展的外部环境。在调查问卷中,多数企业认为法制环境、社会环境、市场环境是影响企业经营与发展的主要因素。公司发展的良好外部环境条件应该表现为:政府宏观指导和支持、完善的政策法规和执行力度以及公平竞争。
(3)优惠政策。目前非公有制企业税收负担较为沉重,与“三资”企业相比,非公有制企业法定的税赋过重且跟税收优惠政策不平等。80%的被调查企业认为税收政策和融资政策是企业最需要的政策支持。而且,43%的企业表示享受了国家的优惠政策,主要包括高新技术企业减免所得税、技改项目贴息、购国产设备的资金抵免税等。
促进我国非公有制中小企业成长的对策建议与总体思路
(一)进一步放宽对非公有制中小企业的进入领域,降低准入门槛
根据“十五”计划和国家计委《关于促进和引导民间投资的若干意见》,切实清理现行投资准入政策,在明确划分鼓励、允许、限制和禁止类政策时,应当体现国民待遇和公平竞争原则,打破所有制界限、部门垄断和地区封锁。凡允许外商投资和国有企业进入的领域,都应当允许其他任何经济类型的企业进入(国家有特殊规定的除外),在持股比例上也不应人为设限。国家应鼓励和支持非公有制企业通过收购、兼并、控股参股、转让经营权等多种形式,参与国有企业改革和战略性调整。(五)促进中小企业和非公有制经济发展的总体思路与工作重点
促进我国中小企业和非公有制经济发展的总体思路是:以党的十六大和十六届三中全会精神为指导,积极贯彻落实《中小企业促进法》,以发展为主题,以结构调整为主线,以服务为宗旨,以创造公平政策环境和加大服务体系建设为重点,充分利用多种社会资源,支持中小企业和与非公有制经济加快发展,不断提高中小企业和非公有制经济的整体素质和市场竞争力,促进我国社会经济发展和扩大社会就业。
现阶段的工作重点是:
(1)继续推进《中小企业促进法》的贯彻落实,加强中小企业信用担保、中小企业发展基金、创业服务、技术创新及信息化服务等一系列相关政策的研究,改善中小企业发展的政策环境。
(2)继续组织实施中小企业创业工程,加快孵化基地建设,大力开展创业辅导和管理咨询服务,不断创立新企业、开发新岗位,在全国支持建立40—50个创业孵化基地,通过基地的培育、辅导和帮助,努力实现年新增1万个中小企业的目标。
(3)组织实施中小企业融资担保工程,逐步建立和完善中小企业信用征集和评价体系;加大中小企业金融支持力度,推进中小企业上市融资辅导与信用、担保体系建设。
(4)组织实施中小企业培训工程,开展工商管理、创业辅导、管理咨询、质量管理、企业诊断、信用制度、信息网络技术、产业集群等中小企业急需的知识培训,国家和地方共计划培训10万名学员;为中小企业提供创业者、职业经理人、专业管理人才、职业技术工人等人力资源培养和供应工作,为广大中小企业提供全方位、多层次、形式多样的培训服务,提高中小企业素质。
(5)开展技术创新基地试点工作,加快用高新技术改造传统产业,推动中小企业产业结构调整,提升中小企业技术创新和管理创新的能力。
(6)加强信息服务,推动中小企业建立自己的信息网站,加快中小企业财务管理数字化步伐,提高管理运营水平;定期分析非公有制经济运行状况,深化产业、区域发展的研究工作,组织权威信息发布;研究分析中小企业发展动态,为制定规划和政策提供依据。
(7)大力开展国际经济技术合作与融资担保方面的国际交流,重点推动与APEC成员、中国欧盟、中美、中德、中意、中法、中英等的合作项目,促进中小企业开拓国际市场。
(8)加强组织领导,构筑适应新经济形势需要的工作体系。
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