高校后勤社会化实施中有关财务管理和核算问题

紫霞小仙子

      【摘要】高校后勤社会化改革对其财务管理提出新的要求,原有的后勤财务管理核算模式已不再适应社会化的后勤实体需要。本文将就目前高校后勤社会化实施过程中存在有关财务管理和核算的问题,提出解决对策。

      高校后勤社会化改革是高等教育管理体制改革的一个重要组成部分。新疆高校后勤从上世纪八十年代开始先后进行了各种形式的改革,取得了一定成绩, 但与改革的愿望仍有距离。2000 年1月国务院转发了教育部、国家计委等六部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》, 从此新疆高校后勤改革进入了一个新的时期。六年来, 新疆高校先后以不同形式和不同程序着手推进后勤社会化进程。随着高校后勤改革的不断深入,新疆高校后勤将逐渐与学校剥离。目前,全国高校的后勤服务系统大都已从学校行政管理系统中分离出来,成为相对独立的经济实体。然而由于新疆地区经济不发达,教育水平相对落后,高校后勤社会化又是一个复杂的系统工程, 在实施过程中出现了以下各种问题。

一、高校与后勤集团之间财务管理和核算中存在问题

      高校大多数已实现了后勤服务系统与学校的不同程度的分离,但是也有一些学校后勤集团仍属于学校的一个下属单位,建立了“小机关,多实体”的甲、乙方后勤管理模式。对后勤集团的财务核算采用了“拨改付”的核算方式,即学校与后勤以合同和契约的形式签订社会服务协议,根据后勤集团为学校提供服务的数量和质量支付服务费,后勤集团主要为学校教职工及学生服务,没有面向社会展开竞争。在财务核算方面原则上维持在上年后勤经费消耗水平上,并没有体现高校后勤服务付出劳动和服务质量的真正价值。通过这些实践看,高校与后勤集团之间财务管理和核算中还存在以下问题:
      (一)产权关系不明确。长期以来,由于国家对高等院校资产的投入采取的是财政拨款,单位自购的管理方式,同时,其资产在损耗后不能像企业单位一样从利润中得到补偿,实现保值增值,原用于后勤的国有资产仍处于一种由后勤集团模糊使用的状态。产权关系不明,导致利益主体不清,这不利于制定和规范高校后勤的服务价格,不利于高校后勤服务价格与市场的接轨,不利于高校后勤社会化的真正落实。
      (二)核算体系不完善。由于高校经营实体的行业特征,目前尚无统一的行业财务管理办法,导致财务人员对实际工作中各类问题理解存在偏差,最终形成的核算方法也不尽相同,加之相互之间的交流与沟通甚少,自身的学习不够,对一些特殊问题的处理形不成统一的合理意见。例如:在新会计制度出台后,会计科目设置及科目余额的结转、财务报表的编制、原事业性固定资产折旧管理等等,这些问题的实际操作解决的好坏, 直接影响着财务核算及财务信息的真实性和有效性,因此迫切需要建立适合后勤集团财务管理需要的核算体系。
      (三)成本管理不健全。由于高校后勤财务人员及领导受原事业体制不注重成本管理的影响,成本意识淡薄,缺乏成本约束机制,在整个经营过程中难以健全成本管理机制、完善成本监督体系。最终导致企业和单位产品及服务成本不真实,管理效益低下, 经济资源不能合理配置。
     (四)财务分析滞后。现代财务管理要求的不仅仅是简单的记录与核算,更为重要的是通过记录与核算所反映的数据,利用科学现代的分析手段,深入分析和透视数据本身的意义和内涵,为经营管理者提供全面的、有效的财务信息和决策依据。目前后勤财务管理部门对财务分析滞后,甚至缺乏分析,这在很大程度上,导致了财务管理难以发挥企业经营管理发展中的重要作用。
     (五)资金控制不到位。由于高校后勤在资金的运用管理方面受诸多因素的影响,难以发挥有效的监督和约束作用,导致管理措施不得力, 制度落实不到位,存在资金投向不合理,利用效率低下,甚至出现重复性投资而造成滥用资金等现象。这就要求我们充分利用和发挥资金流动性强、容易增值等优点来进一步创造经济效益,这也是现代企业管理所强调的核心问题。