简论对创新推行人民监督员制度的绩效评估

晴格格

　　论文摘要 检察机关已全面实行人民监督员制度，而推动该项工作发展的前提，是着重从创新工作方面下功夫，为人民监督员提供有效的履职保障，确保监督工作规范，才能进一步提升人民监督员工作绩效。

　　论文关键词 人民监督员 工作绩效 创新

　　目前，检察机关依照高检规定，已全面实行人民监督员制度。检察机关尤其是基层检察院，若谋划继续推进人民监督员工作向前发展，就必须积极争取社会广泛支持，树立“务实创新”的工作理念，着力打造具自身特色的人民监督员工作。只有这样，才能促进该项工作取得良好绩效。
　　在此方面，广州市花都区检察院有声有色地开展的人民监督员工作，其良好工作经验，受到省市上级检察院高度重视和肯定。因而，本文特以该院工作为视角，从“工作模式、服务保障、案件监督、成效亮点、创新能力”五方面，对其绩效进行评估。

　　一、“工作模式”优势凸显

　　1.匠心独运的“花都模式”。2004年，花都区检察院在开展人民监督员制度试点工作初期，高规格组建了人民监督员办公室，由院党组成员、纪检组长兼任人民监督员办公室主任，调派一名具办案经验的检察员具体负责日常工作。由此，避免了人民监督员工作发生“多头指挥”现象。在广州检察系统中，该院独创的这一工作架构，被喻为“花都模式”。
　　2.充分发挥工作优势。自始至今，该院坚持适用“花都模式”，因为该模式的确发挥出良好工作优势。可促使院党组垂直领导开展人民监督员工作，使之成为检察长“一把手重点工程”，从而有效促进检察内部“政令畅通、步调一致”。
　　3.绩效明显。在于极大提高了人民监督员工作效率，体现了“花都模式”的工作优势，提升了人民监督员工作质量，凸显“花都特色”。现模式，已被广州部分区检效仿采用，如荔湾区检也由纪检组长兼任人民监督员办公室主任。

　　二、“服务保障”落实到位

　　1.人民监督员素质保障。自推行人民监督员制度工作以来，在选任人民监督员方面，花都区检察院确定以“高素质、能力强”为选任标准，即以“人员素质保障”为出发点，确保选出合适人选。并专门从自荐报名、主动物色的人员中，多方面考察他们是否符合五项条件：即“较高政治和综合素养、善于参政议政、社会代表性、公众形象良好、履职能力强”，从而选好人才担任人民监督员。如2011年，在选任新一届人民监督员时，该院及时向人大、政协、纪委、高校等单位，商请推荐多名高素质侯选人，并经报请上级检察院，统一选任了5名人民监督员。
　　2.创造良好的学习环境。花都区检察院为提升人民监督员的履职能力，着力为人民监督员营造良好的学习研讨氛围。一是激励人民监督员把握学习机会：如2011年至2012年，该院多次组织人民监督员，前往广州市等地学习公诉、反贪等检察业务知识，从而增强他们履行案件监督能力。二是组织人民监督员加强经验交流：如2012年6月，该院邀请人民监督员到异地检察院，与当地人民监督员召开“我为检察建言献策”的经验交流会，促使人民监督员借鉴外地好经验和做法，增广见闻，激发监督工作热情。
　　3.切实提供履职保障。为拓宽人民监督员与社会沟通渠道，扩大人民监督员工作影响力，花都区检察院坚持以“真诚服务”的态度，切实为人民监督员提供履职服务保障。如2010年10月，全面实行人民监督员制度后，人民监督员职能从以往监督“三类案件、五种情形”，转向对“七个方面”进行监督。为确保人民监督员适应职能转型，该院及时将最新规定文本发到人民监督员手中，并向人民监督员解读新、旧规定异同，促使人民监督员尽快进入角色，以适应新的监督职能转型。2012年，又专门设置了人民监督员邮箱（hdjcyrjy163.com），方便人民监督员广泛接收各方资讯。
　　三、案件监督工作规范

　　1.案件监督情况。自2010年全面实行人民监督员制度以来，花都区检察院经人民监督员实施监督评仪的案件类别是拟不起诉案。现共有8宗拟不起诉案件，启动了监督程序，人民监督员均同意该院拟不起诉决定。
　　2.充分确保人民监督员知情权。该院对案件启动监督程序后，无一例外都确保人民监督员充分享有知情权。如每一宗拟不起诉案件接受监督前，人民监督员办公室为保障人民监督员独立、公正行使监督权，都毫无保留向人民监督员提供案卷材料。监督进行中，案件承办人又从事实、证据、法理等方面，向人民监督员详细介绍、解答疑问，以利于人民监督员在评议案件时作出准确判断。每当监督结案后，人民监督员办公室即时将情况向人民监督员进行反馈、听取意见。
　　3.检务公开成效好。检验检察工作是否公开透明，最好的做法是实行检务公开。花都区检察院在接受案件监督过程中，让人民监督员充分了解办案情况的做法，便于人民监督员监察检察人员有否徇私、逼供等违法现象。以自觉接受监督的态度，来确保检察权在阳光下行使，从而落实案件监督工作规范到位。

　　四、“成效亮点”广受赞誉

　　1.创建“工作例会”机制。花都区检察院认为在保障人民监督员知情权同时，还要确保人民监督员对检察工作的参与权和监督权。为此，该院于2006年，创建了人民监督员“工作例会”机制，通过每季度向人民监督员通报检察办案工作等情况，诚挚征询人民监督员对检察工作意见。至今，该院仍坚持这种做法，广受各方欢迎。
　　2.“例会”机制适应监督工作转型。2011年9月，该院为适应新时期人民监督员的职责变化，决定对原“工作例会”实施办法，适时重新修正，并将新制定的“工作例会”实施办法，交由检察委员会讨论通过。新办法明确了从“七个方面”，接受人民监督员的重点监督：如超期羁押、违法搜查、拟撤销和拟不起诉案件、检察人员徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。该院实行新的“工作例会”机制以来，人民监督员认为其体现出良性互动的平台作用，使他们更了解检察工作，更增强了他们的工作使命感。
　　3.备受上级重视。该院创建的人民监督员“工作例会”机制，不仅受到区人大的充分肯定，更引起上级检察院的高度关注。如2012年4月，广州市检院认为“工作例会”，是花都区院人民监督员工作亮点的突出展现，并将其“工作例会”经验，上报省院转发推广。
　　4.促进干警清正廉洁。花都区检察院每季坚持召开人民监督员“工作例会”，检察长或主管副检察长等主要领导必定参加，确保了会议绝不流于形式。会上，该院将执法工作、自侦案件数、上级指示精神等情况，一一向人民监督员通报，同时收集人民监督员反馈的意见和建议。而人民监督员提出的“强化检察干警理想信念教育、提升执法技能、以人性化开展工作”等多项意见，成为推动该院转变执法观念的动力，从而更慎重立案、规范侦查、依法公诉，有力督促干警廉洁奉公。2009年至2011年，该院连续获得“依法办案零投诉”、“无违法违纪”单位双称号，这与人民监督员发挥的监督作用，密不可分。

　　五、“创新能力”具现实意义

　　1.前瞻性的创新理念。据了解，花都区检察院调研发现，自重建30多年来，该院对涉及职务犯罪的不起诉案件被告人，尚未实施有效的预防监督。因而，为借助人民监督员监督力作用，拟创建“人民监督员对被不起诉人员廉政教育机制”。
　　2.创新机制操作方式。因为，涉及职务犯罪的拟不起诉案件，须经人民监督员监督评议，因而人民监督员熟悉案情，容易了解被告人情况。有了这个便利条件，宜于人民监督员对被不起诉人员开展廉政警示诫免谈话。为实现这一设想，可先制定由检察委员会讨论通过的《人民监督员共同对被不起诉人员开展廉政预防工作实施办法》，以此形成可操作机制。具体做法是：在公诉工作阶段，当宣布不起诉决定时，人民监督员办公室要配合公诉部门，向被告人宣读不起诉决定书后，人民监督员办公室与公诉部门，共同协助人民监督员，对被不起诉人员进行廉政诫勉教育谈话。
　　3.具建设性作用。人民监督员介入对被不起诉人员进行诫免谈话做法，在广州检察无先例可循。花都区检察院此项创新，既可填补检察工作空白点，又能推动“社会大预防”，让人民监督员参与社会管理，减少被不起诉人员重新犯罪。除有效提升人民监督员工作绩效外，还有力促进人民监督员制度完善和更具活力，因而具有积极的现实意义。