论会计委派制在路桥施工企业中的运用

紫霞小仙子

      摘要] 社会主义市场经济的发展，对路桥施工企业会计工作提出了更高的要求。路桥施工企业实行会计委派制，应成立会计人员委派机构，建立会计人员资源库和相应的管理制度。并在实施过程中因地制宜、稳步推进，使会计工作逐步走上法制化、规范化之路。
　　关键词] 会计委派制度；施工企业；财务管理
会计委派制是我国在进一步深化经济体制改革的前提下，改革现行会计管理体制的一大突破，也是我国在社会主义市场经济条件下强化监督机制的一大举措，其目的是促进会计工作规范化和制度化，使会计信息真实完整，从而维护财经纪律、扼制腐败，确保国有资产、集体资产的安全完整。笔者主要探讨会计委派制在路桥施工企业中的运用。
　　一、当前施工企业财务管理存在的问题一)工程资金管理失控企业管理层缺少对工程资金有力的调度能力，企业内部财权分散，资金使用缺乏计划性，造成工程项目资金余缺不均。各工程项目在施工地域随意开户，不仅会降低工程资金的使用效率，而且会造成工程资金的流失和不安全。
　　工程结算不及时由于缺乏有效的控制，使民工专业队费用、内部机械台班费、外租机械费用、协助单位费用等不能定期按时结算，成本费用各月份不均衡，忽高忽低，实际成本与预算成本不配比，不能真实地反映企业财务状况和经营成果，严重地影响了工程成本核算。
　　三)财务管理无章可循在会计核算方面，会计工作秩序不规范，会计信息披露不真实，费用开支无计划，不合规、不合法，工程成本控制不严，造成企业亏损严重。
　　四)会计人员素质不高会计从业人员的素质普遍不高，为工程建设服务意识差，服务效率低，甚至有的会计人员走上犯罪的道路。
　　二、施工企业内部引入会计委派制的意义一)能够发挥会计的监督职能实行会计委派制度可以促进施工企业会计管理工作以维护正常的经济秩序，保护国家资产不受侵犯。
　　结合当前形势，反腐败是近一段时期党和国家的头等大事，要从源头上预防和治理腐败则加强会计监督是重要的措施之一，而实行会计委派制度就是一种有益的尝试。
　　二)有利于对财务实施有效监督会计监督是利用会计信息，依据国家财经政策、法规，按照经济核算和管理要求，对单位的经济活动全过程行使的一种监督和管理要求。实行会计委派制是防止会计信息失真的有效途径。它使被委派人员身份明确，不再受服务单位制约，责任感大大增强。实行会计委派制是规范会计秩序，提高会计信息质量的有力保证。
　　三)有利于资金管理体制的完善通过建立完善的资金管理体制，可使企业管理层通过委派机构对各工程项目资金进行有效控制，掌握资金的使用动态，从企业管理层的高度对工程项目资金合理调配，调剂余缺，调整资金成本结构。这样，就能够盘活存量资金，节约资金成本，提高资金的使用效率，杜绝资金的不安全因素，净化会计工作环境，增强会计监督的独立性，强化对会计人员素质的要求，提高会计人员的工作地位和服务质量。
　　三、路桥施工企业实行会计委派制的途径一)成立会计人员委派机构由企业管理层财务部门作为企业会计人员的委派机构，并建立会计委派工作管理制度，负责企业内部会计人员的登记、考核、培训、委派及管理工作。
　　二)建立会计人员资源库委派机构为每个在职的会计人员建立个人档案，包括会计人员专业技术学历，会计证的考核、办理、审验情况，会计专业技术资格的考核、聘用、解聘情况，会计人员的晋升、调动奖惩情况；会计人员的短 期业务技术培训和长期在职学历、函授、自考等学习情况，会计人员的政治素质教育和职业道德建设情况；会计人员的工作经历；年度述职及年度业绩考评情况。
　　三)建立会计人员管理制度竞争上岗制度。每个在职的会计人员必须持有财政部门颁发的会计证才能上岗。引入会计人员竞争机制。将专业技术能力强、职业道德评价良好，政治素质较高的会计人员，委派到会计主管岗位，加以重用。把会计人员的工作岗位与其工作报酬挂钩。
　　四)建立会计委派的其他制度．定期报告制度。委派会计人员必须每月向委派机构报告工作成本执行、工程资金的使用、管理费、招待费、修理费、机械使用费、物资采购、工程资金结算等情况，对重大财务情况应及时报告。通过定期报告制度，企业管理层能够了解各在建工程项目的结算情况，针对结算过程中出现的问题和矛盾，企业管理层及时做出决策，采取有效措施。
　　．定期述职制度。年度终了后的一个月内，委派会计人员必须向委派机构述职。述职报告存入个人档案。
　　．业绩考评制度。委派机构对会计人员进行工作业绩考评。考评结果记入个人档案，作为晋升、续聘、解聘及奖惩的重要依据。
　　．业务学习制度。委派机构对在岗会计人员进行有针对性的培训，聘请专家学者讲解实务中的难点。对未能聘用的会计人员进行专业技术培训。
　　．奖惩制度。委派机构对在工作中能够坚持原则，财务管理做出突出贡献的会计人员进行奖励、晋升或提供机会继续深造，对不能胜任工作的会计人员予以解聘，对在工作中营私舞弊的会计人员采取吊销会计证，取消会计专业技术资格，或者调离会计队伍等处罚措施。
　　．制定会计人员工作岗位职责。明确会计人员责任范围，制定工程项目财务管理制度，使财务管理工作有法可依，有章可循。
　　四、路桥施工企业实行会计委派制应注意的问题一)实事求是，因地制宜会计委派制将会计人员的任命权集中到了政府部门手里，不利于政企分开，不利于现代企业制度的建立，势必会拖企业改革的后腿。因此，在开展会计委派制工作中，要坚决反对做表面文章，搞一刀切。各地委派范围和形式要根据自身的条件和特点而定，各项配套管理制度也应在委派过程中边总结、边完善，使受派会计人员真正发挥协助和监督作用。
　　积极探索，稳步推进会计人员管理体制改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作难度大。它既涉及到国有企业改革和一6O 一人事管理改革，又涉及到经济管理体制改革，政策性强。然而我国的会计委派制目前还处于试点阶段，并没有规定企业的会计人员必须由财政部门委派，缺乏必要的法律支持，不应强制企业执行。因此，在实行会计委派制过程中，要周密部署，避免因失误而引起动荡。
　　三)统筹兼顾，深入贯彻会计委派制工作涉及到方方面面的利益，各级党委、施工单位必须统一领导，各有关部门要密切配合。财政部门要高度重视，认真对待，加强对本地区会计委派工作的指导和管理。要统筹兼顾，全面、系统地做好各种会计基础管理工作，努力提高会计人员素质，加大会计执法检查力度。深入贯彻会计法规制度和会计准则，使会计工作逐步走上法制化、规范化之路。