村务公开的调查

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  党的十五届三中全会《决定》在总结农村改革20年基本经验的基础上，指出“为了更好地调动广大农民的积极性和主动性，促进农村各项改革和建设事业的全面发展，必须进一步扩大农村基层民主”，并突出强调“凡是村里的重大事项和群众普通关心的问题，都应向村民公开”。但是这一精神在许多地方并未得到很好的贯彻执行。究其原因，是相当一部分农村基层干部对推行村务公开心存疑虑，有的认为村务公开说起来容易，做起来难，公开什幺、怎样公开，在什幺范围公开、公开到什幺程度都难以操作；有的认为村务公开后，一些问题揭了盖子，群众对干部品头论足，会影响干部的权威，工作难开展；有的担心村级财务公开后，对干部经济行为约束力太大，束缚了干部的手脚，会影响干部的工作积极性；还有的担心村务公开会使某些矛盾激化，影响农村稳定。最近，我们对监利县福田寺镇推行村务公开的情况进行了调查。调查结果表明，上述种种疑虑完全是多余的。
    福田寺镇村务公开工作，1996年在福田、项杨、四沿三个基础较好的村和小河、三湾两个基础较差的村试点，1997年在全镇26个村全面推行。他们的主要做法是:

    注重突出“三个特性”

    1、突出真实性。福田寺镇党委、政府认为，村务公开的目的是通过公开村务，让村民及时了解村务情况，以便征求广大村民对各项村务活动的意见和建议，使广大村民能真正参与村务、管理村务、监督村务、从而取得村民对村党支部和村委会工作的理解和支持，调动全体村民的积极性和主动性，密切党群干群关系，促进两个文明建设。因此，他们要求村务公开的内容必须真实，必须经得起村民们的推敲，不准“做手脚”、“掺水份”，不能避重就轻，避实就虚。对村民最为敏感的村级财务，在实际操作中，既公开总帐、母项，又公开明细、子项。

    2、突出广泛性。福田寺镇村务公开的重点是财务公开，但不仅仅局限于财务公开，凡是与村民利益密切相关的事项、村民普遍关心的问题，都予以公开。概括起来讲，村务公开的内容主要有如下15个方面：(1)党在农村的路线、方针、政策；(2)镇、管理区、村三级党政组织的重大决策；(3)计划生育指标、对象，宅基地审批程序；(4)征兵、入党、选拔村干部的条件和对象；(5)救灾、救济款物的发放情况；(6)农业承包合同签订、结算、兑现情况；(7)财务收支情况；(8)村组干部报酬、奖金；(9)村干部招待费、会议费、旅差费、电话费、办公费等包干指标和实际支出情况；(10)农户照明电费、电价；(11)村组债权债务、盈亏情况；(12)集体资产处理、集体土地使用权有偿转让情况；(13)公益性建设项目的预算、结算情况；(14)农户“两工”的定工、投工、结算情况；(15)其它应该公开的情况。

    3、突出时效性。福田寺镇村务公开在时效上总的来说是“及时”，公开的时间分为定期公开和即时公开两种。让村民参与决策的，做到事前公开；让村民参与管理的，做到事中公开；让村民参与审核的，做到事后公开。具体来说，发展规划、计划生育指标、农民负担方案、村级财经预算方案等在年初公开，财务实际收支、杂工等一月一公开，农经合同结算、农户“两工”结算等在年底公开；征兵、建设项目等随时公开。关系村民利益的大事、要事、难事，对为什幺要做这件事、打算怎样做这件事以及实施结果，都及时向村民公开，做到了事前征求广大村民意见，事中争取广大村民参与，事后接受广大村民检查。力求做到“三个规范”
    1、规范村务公开的形式。福田寺镇村务公开的形式，做到了实用、方便、节俭。村务公开的形式大体分为公开墙和议事会两种。全镇村民公开墙实行了“五个统一”：一是统一建立的位置。公开墙选址在村头路边、学校等群众习惯聚集的地方，便于群众观看。全镇除在各村人口最集中的地方建立公开墙外，还在33个偏僻的自然墩台建起了简易的公布栏。二是统一质量标准。不求好看，但求好用。公开墙都依墙而建，以水泥为底板，面上刷黑漆，制成黑板状，经济、实用、耐久。三是统一规格。每块公开墙面积在15—20平方米之间。四是统一名称。一律称“××村村务公开墙”。五是统一格式。由镇制定表格式样下发到村，不同的内容有不同的固定格式。村务公开议事会分为党员议事会、村民代表议事会和村民议事会。规定党员议事会每月召开一次，村民代表议事会每季度召开一次，村民代表大会每半年召开一次。

    2、规范村务公开的程序。福田寺镇村务公开的程序充分体现了民主集体制原则。村务公开程序至少分为四步：第一步是由各项工作的经办人按村务公开的要求，提供准确数据和情况；第二步是召开村党支部和村委会会议审定；第三步是召开党员会议或村民代表会议评审通过；第四步是张榜公布。

    3.规范村务公开的管理。为了通过村务公开，改进村党支部、村委会的工作，福田寺镇不仅十分重视村务公开，而且十分重视及时搜集群众的反映、意见和建议。村务公开后，对群众有疑虑的，有关经办人或主要干部给予答复；对公开的内容不确实的，重新审核再次公开；对不符合政策规定的，迅速整改；对发现的违纪违法问题严肃查处；对村民的参政议政意见择优采纳。为了加强对村务公开的监督、管理，镇委、镇政府组建了以镇长为组长，有组织、纪检、经管等部门负责人参加的村务公开监督管理小组，定期或不定期地对每个村的公开墙进行检查督办，对公开不及时、公开内容不全、不实的，现场整改。为避免和克服村务公开内容不实、程序不严，全镇还设立了29个检举箱，加大群众监督的力度。今年元至5月，全镇共收到举报电话109个，检举信31封。今年4月，有一个村在公开农经合同时，漏掉了3个农户。接到群众的举报后，镇监督管理小组立即责令该村党支部、村委会补了上来。

    始终坚持“三个结合”

    1、村务公开与加强村级领导班子建设结合。首先是对广大村干部进行宗旨观念、群众观念、法纪观念的教育，让村干部认识实行村务公开的必要性和重要性，在村务活动中加强自我约束，并且始终以积极、认真的态度对待村务公开。其次是针对村干部在村务公开中的态度、表现，或通过村务公开所显露出来的业绩、问题和广大村民们的反映、呼声，对村干部进行表扬、提拔，或批评、降免。去年底今年初，福田寺镇党委抓住全面推行村务公开这一契机，对问题较大、群众反映较强烈的小河、新茭等村的领导班子进行了调整，而且村党支部书记、村委会主任都直选产生，受到广大党员村民的拥护。

    2、村务公开与加强制度建设结合。一是建立健全村务管理制度，具体规范村务活动。农村财务一直是一个十分敏感的话题，村民对农村财务一直反映强烈。福田寺镇为此建立了民主理财、村帐站管、定额包干等一整套农村财务管理制度。在具体经费开支上定项限额，做到“五包”，即生活招待费、办公费、会议费、电话费、旅差费等包干使用，并将具体包干指标和实际支出情况张榜公开，接受监督。金鸡村对杂工进行“工票”管理，书记派工，村委会主任在工票上签字，农户凭票结算，堵死了杂工管理中的“黑洞”。二是制定和完善村民自治章程和村规民约，规范村民的行为。三是制定村务公开制度，规范村务公开活动。

    3、村务公开与促进农村两个文明建设结合。凡是村里的大事、要事、难事都一一公开，顺乎民意，体现民心，争取广大村民的理解、认同、支持和参与，化阻力为动力，变难事为易事，促进了农村两个文明建设的协调发展。

    福田寺镇推行村务公开尽管时间不长，但收效明显：一是增强了村级领导班子的凝聚力和向心力，密切了党群、干群关系。二是促进了民主监督和廉政建设。三是激发了村民参政议政热情，推进了农村的基层民主建设。四是减轻了农村基层干部的工作难度，有利于农村各项工作的顺利开展。