重在规范 贵在民主－－福建省建瓯市推行村务公开规范管理的调查与思考

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建瓯市是闽北的一个农业大市，全市辖14个乡镇、4个街道、217个村、20个居委会，人口50多万，其中农业人口占五分之四。近年来，特别是党的十六大以来，随着改革开放的不断深入和农村经济的发展，广大农民的思想得到进一步解放，群众的主体意识和参政议政意识明显增强，他们愈来愈关注切身利益，关注村务管理，关注基层干部的工作方式。为了适应新形势的要求，加快文明、富强、民主国家的基础建设，使农村经济和各业稳步、健康、快速发展，建瓯市紧紧抓住村级组织建设的关键，在探索逐村推行村务公开制度，实施民主管理的道路上继续迈出了大步，取得了较好的效果。
    一、做法

    1、突出位置，加强领导。建瓯市自89年以来，虽然村村推行村务公开，取得了一定成效，但由于近年来随着市场经济的发展，有的村村财开支监督不力，滥支乱花现象时有发生；有的村在村务公开中程序不规范、不严格、缺乏民主；还有的村公开内容针对性不强，避重就轻，群众对村务公开产生怀疑。为了解决好这些问题，市委把这项工作摆上了更加重要议事日程，多次召开会议贯彻部署，引导大家从农村改革、发展稳定的高度，全面深刻地理解实行“村务公开、民主管理”的目的和重要意义，进一步激发干群参与热情。同时，健全工作机构，成立了建瓯市“村务公开、民主管理”工作小组，乡村也立了相应的机构，实行齐抓共管，一级抓一级，保证了这项工作在村级得到有效的落实。

    2、抓住热点，选准内容。村务公开内容是否具有现实针对性，是否符合广大群众的意愿，是至关重要的。为此，建瓯在推行这项工作中，首先从群众最敏感、最关心的热点问题入手，选准公开内容，做到有的放矢。目前，全市217个村普遍做到“十二公开”，即：村干部补贴公开、村经济发展规划和村干部目标责任制内容及其落实情况公开、村集体经济收支情况明细账公开、计划生育工作情况公开、经济项目的承包情况公开、集体投资和招投标情况公开、村民完成税收和统筹及提留情况公开、义务工和以资代劳情况公开、农民负担情况公开、定购米任务指标分别情况公开、扶贫和救灾款物的发放情况公开、征用土地补偿和宅基地的审批情况公开。

    3、建立制度、规范运作。为确保村务公开民主管理工作健康有序地运作，我们在认真总结试点经验的基础上，制定了《建瓯市村务公开民主管理实施细则》，《实施细则》不仅规范了公开内容、公开程序、公开时间、公开形式，而且对群众参政议政的方式和集体经济管理及村务监督小组的工作职责都作了明确规定，使村务有规可依、有章可循。各村在实施过程中，普遍严把“五关”，即公开程序关、村财审批关、群众监督关、项目决策关、人员素质关。

    4、强化督查，狠抓落实。加强督促和检查，是保证村务公开民主管理工作落实的关键环节。市委从纪委、组织部、农委、民政等有关部门抽调人员组成督查组，深入到乡、村，对推行村务公开民主管理工作情况进行定期或不定期督查，督查的主要内容有：各乡镇开展这项工作的进展情况、主要成效和存在问题，尤其对各村是否真正实行“村务公开、民主管理”，群众是否知道公开的内容，是否参与管理等进行重点督查，发现问题，及时纠正。目前，村村实行了“七有”，即有一个工作小组、有一个民主议事制度、有一个村务监督小组、有一块公开栏、有一本记事簿、有一部举报电话、有一个意见箱。小松、小桥、徐墩、房道、南雅等乡镇还聘请廉政监督员，让群众督促村务公开的落实，对群众的疑问和困惑，村干部都及时作出了明确答复，真正使村务公开收到实效。

    5、拓展层面，扩大民主。为了进一步拓展村务公开层面，我们一方面是向下延伸，抓好村民小组相关事务民主、公开制度的建立，尤其是在财务管理上，为切实加大村务监督工作力度，他们还结合本地实际，制定了“一联两日一审计”的村级财务管理监督机制，“一联”就是经村民代表大会通过，确定全村各村民小组及村委会的财务，由村里挑选一位责任心强、业务知识好、能廉洁自律的人员进行统一管理。“两日”是做到每月3日定期审核财务票据，10日定期公布，把村里的帐目如实向村民公布，增强村务管理透明度，确保群众看得真真切切、明明白白。“一审计”是每年定期邀请镇经管站对村财进行审计，确保村财管理工作更加科学合理；另一方面是向上拓展，推行政务公开。各乡镇、街道及其站、所、办都根据本单位工作特点、任务，制定了一套公开办事制度，切实解决好群众关心的热点、难点问题。徐墩、小桥镇还制定党务、政务公开实施细则，对党委、政府的职责与任务、决策程序和议事规则、组织和个人的行为准则，以及考核、奖惩、监督、管理办法、服务措施等都作了明确规定，不仅有力地推动党务政务公开走上规范化、制度化轨道，而且不断提高了政府管理水平和服务质量。  二、成效
    1、强化了监督和约束机制，促进了干部廉洁自律。实行“村务公开、民主管理”，形成了对村干部的自下而上的监督，使村干部权力受到制约，廉洁自律的意识不断增强，用公款吃喝的歪风得到了有效遏制。东峰镇东山下村往年接待费平均高达7万多元，自实行“村务公开、民主管理”以后，接待费下降4万多元。更为可观的是对招投标的监督，仅小桥镇在实施招投标中，共签订林木和工程招标合同52份，为集体增收123万元。

    2、转变了干部工作作风，密切了党群干群关系。过去，有的村干部作风不民主，习惯于个人说了算，造成班子不团结，群众对村班子、村干部有抵触情绪。实行“村务公开、民主管理”不仅是群众监督干部的办法，也是群众了解干部的途径。只有给群众一个“明白”，自己才能落个“清白”。顺阳乡江墩村过去曾一度接待费开支大，陪餐人员多，群众意见很大，实行“村务公开、民主管理”以后，村干部与村务监督小组共同制订了食堂管理制度，规定本乡人员每人每餐3元，外地来客每人每餐5元，一律由当天值班村干部陪餐，仅一项，一年就节支2万多元，据统计，去年全市各村共节约接待费430万元，在干群中引起了良好反响。

    3、消除了不安定因素，促进了社会的稳定。村务公开化解了矛盾，凝聚了民心。过去村务不公开，透明度低，对许多问题群众有疑问，怀疑村干部立身不正，处事不公，群众上访告状较多，比如，吉阳镇玉溪村在调整粮田时，部分村民有情绪，加之村财未向村民公开（仅向党员公开）等问题，便串联集体上访，越级上访。市委、镇党委时组织人员对村财进行审计，并将审计结果一笔一得寸进尺、一项一项向村民公布，消除了干部与群众之间的膜，密切了干群关系，在干群之间架起了相互理解的桥梁。

    4、提高了农民参政意识，促进了农村民主政治建设。实行“村务公开、民主管理”，增加了工作透明度，农民群众直接参加村务管理的民主权利受到了尊重，增加了主人翁责任感，出现了群众主动参与管理的新气象。小桥镇阳泽村为了兴办公益事业，改变村容村貌，在研究拓宽一条宽16米、长1000米的水泥街道时，村两委事先将工程计划提交村民讨论，村民对工程设计、资金筹措和撤迁户的赔偿等方面提出了许多建议，原村干部认为这项工程很复杂、难度大，但在村民的大力支持下，工程进展十分顺利，并提前两个月竣工。群众高兴地说：“干部不为个人为大伙，咱们应齐心协力建新村”。

    5、增强了村干部工作责任，推动了农村经济的可持续发展。实行村务公开，不仅提高了村级组织的战斗力，而且增强村干部带领群众奔小康的责任。水源乡良贤村自推行“村务公开民主管理”以来，村两委班子以此为动力，立足实际，制订规划，开发项目，团结带领村民苦干加巧干，仅去年村民投入义务工12000个，昔日远近闻名的贫困村今天已步入小康村行列。村党支部书记和村主任动情地说：“过去我们辛辛苦苦工作，但村民不知道忙的是什么，总觉得当干部有甜头、有捞头。实行村务公开民主管理，群众心里亮堂了，气顺了，对村干部猜疑少了，干部说话也灵了”。

    三、几点启示

    启示之一，统一思想，依法办事，是搞好村务公开的前提。没有思想的统一，没有依法办事意识的增强，就没有行动的自觉。过去有些乡村干部曾一度认为现在政策放宽了，经济搞活了，用不着村务公开了，搞村务公开是给干部戴“紧箍咒”；还有的村干部对村务公开存在疑虑，嫌麻烦，怕出乱子，对开展这项工作主动性差。通过反复学习宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《福建省村集体财务监督管理条例》等有关法律法规，广大干群从思想上充分认识到：村务公开是沟通党群、干群关系的桥梁和纽带，是加强廉政建设，密切党群、干群关系采取的一项措施，也是项长期的任务。因此，越是改革、开放、搞活，越要实行村务公开，这样才能不断提高村干部的威信，密切干群关系，最大限度地调动群众的积极性。

    启示之二，领导重视，齐抓共管，是搞好村务公开的关键。村务公开是一项涉及广大干部和群众切身利益、即复杂又具体的工作。推行这项工作，不仅市、乡、村主要领导要亲自抓，一级抓一级，一级带一级，而且有关部门要充分发挥职能作用，各司其职，形成合力。只有领导重视，真抓实干，职能部门密切配合，齐抓共管，才能对村务公开民主管理工作产生巨大推动作用，确保这项工作真正落到实处。

    启示之三，增强素质，强化责任，是搞好村务公开的保证。推行“村务公开、民主管理”，必须首先解决好干部的廉洁和民主意识问题。干群矛盾的主要方面在干部，过去有些总是不公开，主要是干部不廉洁，以权谋私，怕公开后过不了关，交不了差，再则是事情办不清楚，办不好，使一方发展受阻；还有即使村干部艰辛努力为村里工作，但不民主、不公开，群众不了解、不理解，这就是要求我们必须站在群众的立场上，从爱护干部和对一方百姓负责的角度，对干部提出高标准、严要求，促使他们勤政善政，廉洁俭朴，发展民主，遇事主动与群众商量，增强决策民主性和科学性，让群众满意、高兴，使干群之间增进信任和理解。

    启示之四，群众参与，民主施政，是搞好村务公开的基础。实行“村务公开、民主管理”的主体是广大农民群众，搞好这项工作，必须相信群众、依靠群众，这是党的群众观点和群众路线在农村工作中的体现。实践中，我们加深认识到，只有充分调动广大农民群众的参与热情，正确引导他们参政议政，把应该公开的事向群众公开，让群众参与管理，才能赢得群众的理解和支持，把对干部的误解变为理解，由怀疑变为信任，不断提高农村基层组织的凝聚力和号召力，推动各项工作的顺利开展。

    启示之五，规范管理，加强监督，是搞好村务公开的重要措施。把村务置于众目睽睽之下，即是对特权和滥施权利的一种抑制，也是实施民主管理，保证农村稳定的好途径。做好这项工作，不但要建立一套规范的工作制度和监督机制，增加工作透明度，使党员和群众对本村的各项活动做到建议在决策之前，监督在工作之中，真正体现群众当家作主，而且市、乡两级及各部门领导干部要以身作则，狠刹以权谋私的不正之风，切实为村务公开、民主管理营造良好的条件，创建好的氛围，树立党和政府的形象，带动和促进村务公开的实施。

    总之，推行“村务公开、民主管理”要在规范中推进，在完善中深入，在延伸中加强。只有这样，才能使决策民主科学，工作扎实有效，发展健康快速，班子勤政廉洁，民心凝聚向上，各业兴旺发达。